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济南市安全生产委员会关于深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的通知

发布日期:2018-05-23 浏览次数: 字体:[ ]

济安发〔2018〕7号

 

济南市安全生产委员会关于深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的通知

 

各县(区)人民政府,高新区、南山区管委会,市安委会各成员单位,各有关企业:

为认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅转发省安监局关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见的通知》(鲁政办字〔2017〕194号)精神,全面实现2018年11月底前全市高危行业和规模以上企业建立规范有效的双重预防体系、小微企业达标企业数量上有新突破、到2020年全市各类企业基本建立起双重预防体系并有效运行的工作目标。现就深入推进全市双重预防体系建设工作的事宜通知如下。

一、全面落实企业主体责任

企业是建立和实施双重预防体系的主体,要根据本企业实际实现双重预防体系的自我开发、自我运用、自我补充完善。要把建立双重预防体系做为企业安全生产标准化建设的核心内容,融合到标准化建设的全过程,实现企业安全生产标准化与双重预防体系同步建设、互促共进、有效运行。要以“智慧安监”平台双重预防体系信息系统建设为突破口,以应用“智慧安监”系统来实现隐患排查治理信息的“自查、自纠、自报”,实现企业安全生产全员、全过程信息化管理,建立起企业全员负责、全过程控制、持续改进提升的双重预防体系工作机制。

(一)发挥标杆企业示范作用。标杆企业要认真梳理总结双重预防体系建设可操作、可复制经验,由标杆企业人员现身说法、企业人讲企业事,宣传标杆企业双重预防体系建设成功经验,引领带动同行业门类企业加快推进双重预防体系建设。各县区各有关部门要通过组织开展现场观摩、交流座谈等多种方式,推广标杆企业经验做法,放大标杆企业效果。鼓励标杆企业成立第三方服务机构,开展双重预防体系专业化、规范化指导服务。

(二)落实体系建设责任。企业应成立以主要负责人为组长的双重预防体系建设领导小组,定期对企业体系建设工作进行督导和考核。企业要发动全体员工参与风险点排查、辨识和隐患排查治理,并将双重预防体系的关键环节、核心内容细化、量化成考核指标,强化过程考核,考核结果与员工收入挂钩。

(三)建立完善保障制度。企业要建立健全双重预防体系规章制度,主要包括:风险分级管控制度,明确风险管控层级、落实管控措施等;隐患排查治理制度,明确隐患排查清单、排查周期、整改目标、整改措施、整改责任单位和责任人、完成时限;教育培训制度,明确培训工作目标、方式方法、学习内容、培训考核及培训记录整理等;双重预防体系运行管理考核制度,明确考核内容、标准和方法。

(四)全面做好风险辨识。各类企业按照有关法规、制度和标准、规范,参照标杆企业经验做法,全面开展风险辨识。按照“客观存在、相对独立、环节清晰、易于管控”的原则,以生产系统为单元,按照工艺流程顺序,发动全员围绕所有作业活动和设备设施,充分考虑人、物、环境、管理四种因素,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。按照可能造成的事故等级后果及社会影响大小,将辨识出的风险点分为1、2、3、4级。

对具有爆炸、火灾、坍塌、中毒等危险场所、施工现场和生产装置,矿山采掘现场和提升运输设备,涉及重点监管危险化工工艺的生产装置和构成重大危险源的危险化学品罐区等可能造成重特大事故的风险点,以及职业病危害严重、可能造成职业病的作业岗位,都应定为1级风险点进行重点管控,精准施策。

(五)科学严密做好风险管控。企业对排查确定的风险点,要以约束人的行为、保持设备设施的完好、确保作业环境人身安全与健康为原则,对风险点实施有效管控。以风险等级越高管控层级越高为原则,结合企业组织架构,明确分级管控责任。上一级负责管控的风险,下一级必须同时负责管控,上一级可以提级管控下一级风险。

(六)实施风险清单管理和风险告知。企业要对风险点的管控责任、措施等相关信息进行汇总,建立企业风险分级管控清单,内容包括风险点名称、类别、等级、管控措施、管控层级、责任单位、责任人等,作为企业风险管控台账进行动态管理。企业、车间、岗位分层级对风险进行告知,并设置明显警示标志。同时,要为员工制作“岗位风险告知卡”,简明扼要表述岗位风险、管控措施、应急处置及报告方式等。

(七)全面排查治理事故隐患。企业要基于风险管控措施,制定切合实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次。排查出的隐患能立即整改的,要立即整改;不能立即整改的,要制定隐患整改方案,按时限要求认真整改。隐患整改完成后,企业要组织相关专业人员进行验收,实现闭环管理。

(八)做好职业病危害风险分级管控和隐患排查治理。企业要坚持安全生产与职业健康一体化的原则,针对职业病危害风险点,从工程技术、个体防护、应急救治、现场管理和培训教育等方面制定具体管控措施,并与安全生产风险管控措施合并一起,形成本企业一体化的风险分级管控清单,有效落实管控责任。

(九)强化动态风险管理。企业要严格执行国家和市有关规定,对有限空间作业、检维修作业、动火作业、危险物品装卸作业等动态作业、临时性作业,加强临时性作业审批、动火作业审批和现场管理,制定专项作业方案和专项应急处置预案。在重点作业环节和作业岗位,要大力推行“双人作业、手指口述、书面确认、专人确认”等多种安全确认、动态监管方式,有效掌控各类风险的安全管控状态。

(十)持续改进提升。企业要以自建为主,外协为辅,确保双重预防体系建设质量和有效运行。要定期对体系运行的可靠性和有效性进行评估,发现问题及时纠偏、调整,做到持续改进、不断提升。当企业工艺、设备、材料发生变化时,应及时进行风险辨识,更新风险信息和管控清单。鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备,推动高危企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”,降低企业生产安全风险。

二、全面落实政府和部门监管责任

各县区各部门要牢固树立安全生产风险意识,坚持安全发展理念,充分认识督促企业做好双重预防体系建设的重要意义;坚持依法治理,全面贯彻落实安全生产和职业病防治法律法规规章和标准规程;坚持源头治理,强化工程治理,完善系统治理,督促企业降低安全风险和职业危害风险;坚持传承发展,充分借鉴和吸收省内外先进经验做法,推广运用典型标杆企业在实践中积累形成的行之有效办法。通过强化落实政府和部门监管责任,推动全市企业双重预防体系建设有效开展和运行,全面提高企业安全生产防控能力和水平。

(一)强化科学预判,完善区域及行业风险管控措施。各县区、乡镇(街办)、经济功能区及各行业监管部门要根据本区域安全生产现状和行业分布特点,组织机构或专家对本辖区本行业的安全风险定期进行分析预判,有条件的可采取政府购买公共服务的方式委托第三方开展区域风险评估工作,绘制或更新区域风险和行业风险分布图,并对分析预判出的风险点,制定管控措施,落实责任,对重大风险实行动态监控。

(二)强化示范带动,推进双重预防体系建设。市、县两级所有标杆企业2018年8月底前要全部完成验收,高危行业和规模以上企业2018年11月底前建立并运行规范有效的双重预防体系。要发挥省、市、县标杆企业示范引领作用,采取专人辅导和专业辅导相结合的方法,请典型标杆企业现身说法,深入企业一对一指导,面对面帮扶,形成可复制、可借鉴、可推广的经验做法。各县区每月要进行一次观摩培训活动,各行业每季度要进行一次观摩培训活动。各县区和各行业主管部门要明确责任,结合实际培育一批小微标杆企业,组织协调有关单位、人员、专家共同做好培育工作,适时在小微标杆企业召开现场观摩会,加快小微企业双重预防体系建设速度。通过观摩培训活动,带动生产经营单位搞好双重预防体系建设。

(三)强化执法检查,促进双重预防体系建设。各县区各部门及其执法机构要把双重预防体系建设作为经常性执法内容,通过专项执法检查、大排查快整治严执法检查、日常监管执法检查等形式开展双重预防体系建设执法检查,对未建立双重预防体系的,要按照《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产责任规定》予以处罚,各级各有关部门要通过强有力的执法,严格的处罚,倒逼企业落实双重预防体系建设主体责任。

(四)强化信息化建设,建立完善双重预防体系信息系统。按照市“智慧安监”信息平台建设的要求,政府、部门、企业要抓紧组织各平台之间的互联互通,信息共享,督促企业应用“智慧安监”信息平台上报风险分级管控和隐患排查治理信息。

(五)强化督导考核,落实监管责任。按照属地管理、“谁主管、谁负责”和“网格化、实名制监管”原则,理顺和明确政府及相关部门在企业双重预防体系建设中的属地管理、行业监管职责,形成分工负责、齐抓共管的工作机制。市安委会将加强督导考核,市安委会办公室每季度对县区和市直有关部门单位进行考核,考核结果纳入年终考核指标体系。各级各部门各单位也要完善考核制度,加强过程考核和年终考核,做到督导考核到位。

三、工作要求

(一)切实加强组织领导。各县区各部门各单位要将深入推进双重预防体系摆上重要议事日程,切实加强组织领导,提高重视程度,周密安排部署。要组织制定工作方案,落实责任部门,加强工作力量,保障工作经费,确保各项工作任务落到实处。要突出重点企业、重点环节和重点岗位,抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键,不断完善工作机制,推动各项标准、制度和措施落实到位。 

(二)加大宣传教育力度。各县区各部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体平台,大力宣传深入推进双重预防体系的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型,曝光一批行动迟缓、事故隐患突出的单位和企业,为深入推进双重预防体系创造有利的舆论环境,促进全社会安全防控意识的提升。同时要畅通公众监督和社会监督渠道,广泛听取社会各方面意见和建议,不断改进和加强双重预防体系建设。

(三)加强企业考核验收。各县区各部门要组织专家对本地区本部门双重预防体系建设企业进行严格考评验收,重点考核是否将双重预防体系融合到企业生产经营管理全过程,做到同部署、同运行、同检查、同考核、同奖惩,是否坚持安全生产与职业健康双重预防体系同步建设和运行,是否全员参与、是否有效运行、是否持续改进提升、是否有效减少事故隐患遏制事故发生,以此作为评判和考核体系建设的重要标准。

(四)强化信息系统考评。市安委会办公室充分发挥“智慧安监”双重预防体系信息系统的作用,将把信息系统中安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设的考评赋分结果做为重要事项,纳入到对各级各部门各企业的日常检查考核中。同时也将把双重预防体系建设完成情况做为重要内容加大考核权重,一并纳入到对各县区各部门安全生产工作的年度考核中。

(五)加强进展情况通报。各县区各部门要认真排查统计创建双重预防体系企业名单,于5月30日前将高危行业企业和规模以上企业、纳入2018年度小微企业创建双重预防体系的企业名单报市安委会办公室。市、县级标杆企业验收情况于9月10日前报市安委会办公室。每月25日前,各县区各部门上报《各县区各部门双重预防体系建设进度表》(附后)。2018年度风险分级管控“一企一册”、区域风险和行业风险评估报告于11月30日前向市安委会办公室报送电子版。

联系人:李道武;联系电话:66608364

邮箱:ajkxc2018@163.com

附件:1、各县区各部门双重预防体系建设进度表

 

                                                                                                                               济南市安全生产委员会

                                                                                                                                      2018年5月22日

 

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