根据市委统一部署，2020年10月20日至12月31日，市委第二巡察组对市应急局党委进行了巡察。2021年2月4日，市委巡察组向市应急局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组反馈的意见中指出存在3个方面、8个主要问题，并提出4项意见建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

（一）提高政治站位，统一思想认识。收到市委第二巡察组反馈意见后，市应急局党委立即组织召开了专题会议，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央、省委、市委关于巡视巡察工作的要求，系统研究市委巡察组对我局反馈意见的整改落实措施。局党委认为，市委第二巡察组对我局为期70天的巡察，是市委对市应急局党委的一次全面“政治体检”，也是对全体党员干部一次深刻的党性党风党纪教育；市委巡察组反馈的意见全面深刻、客观公正、切中要害，具有很强的针对性和指导性。市应急局党委诚恳接受巡察组反馈的每一条意见，严肃对待指出的每一项问题，把做好巡察整改工作作为当前最重要、最严肃的政治任务，作为落实全面从严治党主体责任的有力举措，作为推动应急管理事业改革发展的重要保障，直面问题不足，深入反思检查，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，确保问题整改到位、整改成果运用到位。

（二）加强组织领导，压实整改责任。局党委坚决扛起巡察整改的主体责任，成立了由党委副书记、副局长刘动任组长，各党委委员为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，下设综合协调、文字材料、督查督办等3个工作组；按照“精准对标、效果导向、标本兼治”的整改原则，研究制定了《市应急局党委关于市委第二巡察组反馈意见的整改落实方案》，将巡察反馈问题细化、梳理为26项具体任务，并成立由各分管领导任组长、相关处室参加的党建、安全生产、应急处置、防灾减灾4个工作专班，逐条逐项明确牵头领导、牵头处室、责任单位、整改措施、完成时限、标准要求，建立台账，倒排工期，挂图作战，确保整改工作不图形式、不走过场，取得实实在在的成效。

（三）坚持以上率下，推进整改落实。坚持问题导向、结果导向相统一，按照5月初、年底、长期3个时间节点和整改完成、取得阶段性成效、长期推进3类目标要求，及时跟进整改工作进展情况，对具备条件的，不等不靠、立行立改；条件不成熟、需要一定时间的，克服困难、尽快解决；对需市委市政府协调支持的，积极汇报、加快推进。局党委于3月11日召开专题民主生活会，对照检查存在问题，分析原因症结，逐项制定整改措施。局党委主要负责同志认真履行整改落实“第一责任人”责任，在深入调研分析的基础上，亲自主持制定局党委整改落实方案，牵头负责8项具体整改任务，先后4次组织召开巡察整改进展情况调度会，听取专题汇报，提出指导意见，对重点、难点工作亲自协调、统筹推进。各班子成员率先垂范，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动认领整改任务，组织分管处室，逐条梳理问题，研究改进措施，带头抓好整改落实。

（四）强化成果运用，建立长效机制。以巡察反馈意见整改工作为契机，把“快见效”与“管长远”有机结合，在抓好整改、解决问题的同时，深入查找在党的建设、领导班子建设、干部作风建设、党员队伍建设等方面存在的深层次矛盾和体制机制问题，举一反三、建章立制、堵塞漏洞，修订完善了《市应急管理局工作制度汇编》，新建科学、管用的工作机制18项，使巡察整改成为促进工作发展的过程，促进党员干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，真正形成用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

针对巡察组反馈的8个问题，我们细化分解为26项具体任务，截至2021年7月29日，已整改完成9个，完成率34.6%；已取得阶段性成效、将于2021年12月完成的13个，占50%；需长期坚持的4个，占15.4%。

（一）贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神不够有力，推动应急管理系统转型升级成效不显著，应急管理体系和能力现代化建设存在较大短板

1.统领全局能力不足，应急体系“四梁八柱”搭建尚不牢固。作为新组建单位，“干什么”的方向还不够明确。

（1）思想转变不到位，履职重心存在偏差。目前全局工作重心仍集中在安全生产领域，防灾减灾、应急救援工作较为淡化，与中央提出的深入推进应急管理体系和能力现代化要求存在较大差距。

整改情况：一是理清工作思路。局党委先后4次召开专题会议，深入学习理解习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作的重要论述和重要指示批示精神，深入分析形势，查找弱项短板，切实把工作重心从侧重安全生产领域调整到安全生产、防灾减灾、应急救援工作“齐头并重”上来，积极构建涵盖“事前、事中、事后”全过程、全“链条”的工作机制。着眼加快推进应急管理体系和治理能力现代化，科学统筹、协调推进，制定完成《安全生产治理体系“一张图”》，着力加强法规标准、安全责任、风险防控、监管执法、支撑保障5大体系建设，健全工作机制，堵塞安全漏洞，形成工作闭环。正着手制定《防灾减灾治理体系“一张图”》《应急处置体系“一张图”》，努力提升防灾减灾能力和应急处置水平，最大限度保护人民群众生命财产安全。二是强化工作统筹。在持续抓好安全生产工作、坚决守住“基本盘”的基础上，系统谋划推进防灾减灾和应急救援工作。进一步理顺防灾减灾救灾工作机制，制定出台《济南市防灾减灾救灾2021年工作要点》，对年度具体任务进行安排部署。建立《应急值班值守工作制度》，加强风险监测预警，推行常态化实战推演，先后组织森林防火、尾矿库下游群众转移等大规模演练活动3次，有效提升了应急处置能力。按照“1分钟接警、3分钟到场、5分钟处置”的应急目标，今年在全市新建20个应急救援站，筑牢市民身边的“第一道安全防线”。三是狠抓工作落实。对安全生产、防灾减灾、应急救援等重点工作实行专班化统筹、项目化管理，成立党建、安全生产、应急处置、防灾减灾4个工作专班，每季度制定重点工作任务清单，细化工作措施、明确完成时限。建立《市应急局工作专班运行规范》，完善专班成员、处室之间协调配合机制，形成工作合力，提升落实效率，确保工作实效。

已取得阶段性成效，将于2021年12月底前完成整改。

（2）谋篇布局不到位，体制机制不完备。“全灾种、大应急”体系不健全，应急救援等重要职能缺乏具体管理制度；应急指挥平台监测预警、协同会商、指挥调度、动态决策等功能弱化；市安委会办公室履职不到位，抓工作落实手段偏弱，牵头协调作用发挥不充分，一定程度上影响工作质量与进度。2020年针对某小区严重安全隐患问题，先后4次向辖区下达督办函，在未收到拆除进展信息后才发出挂牌督办通知；针对某较大道路交通事故，事故10天后才向市政府提报成立事故调查组的请示。

整改情况：一是加强工作谋篇布局。积极适应应急管理体制机制改革和新时代“大应急、全灾种”应急处置要求，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。按照“1+2+N”模式，完成《济南市应急管理“十四五”规划（初稿）》《济南市安全生产“十四五”规划（初稿）》《济南市防灾减灾救灾“十四五”规划（初稿）》及有关专项规划的编制工作，待山东省系列规划出台并作进一步修改完善后正式印发，切实抓好顶层设计。按照《山东省重大突发事件应急保障体系建设三年行动计划》（鲁政办字〔2020〕167号）文件精神，制定印发《济南市重大突发事件应急保障体系建设的实施意见》，年内出台《济南市应急救援体系建设三年行动计划》，并配套《应急救援队伍管理办法》《灾害事故应急救援补偿办法》等规范性文件，健全完善应急信息报送、指挥调度、应急联动和应急保障等工作机制，以制度化推进应急救援工作规范化。二是强化工作运行机制。不断完善市安委会、市减灾委、市森林防灭火指挥部、市防汛抗旱指挥部等工作制度，厘清各方职责，细化协作规范，完善协同机制，形成“上下联动、高效应对”的应急工作格局。按照自然灾害、事故灾难应对处置“实战化”要求，对照定人、定物、定位、定装备“四定”规范，对危险化学品、地质灾害等15类较大以上生产安全事故、自然灾害编制“一张纸”预案，确保一旦出现突发事件，值守人员均可按照“一张纸”预案，立即启动应急响应程序，迅捷、高效开展应急处置工作。三是强化安委办工作职能。进一步修订完善了市安委会、市安委办工作制度，认真履行指导协调、监督检查、考核考评等职责，每日调度、每周通报重点工作进展情况，每季度召开工作例会，分析形势、制定措施、推进工作。严格落实约谈、通报、督查、督办等工作制度，对安全责任不落实、隐患整改不彻底的3个区县进行了约谈提醒。针对“历城区文兴苑小区安全隐患整改进度慢、成立较大道路交通事故调查组迟缓”等问题，及时分析原因，制定措施，落实责任，坚决杜绝此类问题再次发生。

已取得阶段性成效，将于2021年12月底前完成整改。

（3）统筹协调不到位，单位职责未能理顺。对“指导协调森林火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作”，目前与园林和林业绿化局的防火职责、市城乡水务局的防汛抗旱职责仍存在交叉，未能彻底理顺。

整改情况：一是当前实际情况。根据机构改革后市应急管理局“三定”规定：“指导协调森林火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作”。我局自成立以来，积极与市委编办沟通协调人员编制、物资装备整体划转事宜，梳理确认与市园林和林业绿化局、市城乡水务局在森林防火、防汛抗旱工作的职责边界、具体业务，以便更加协调、顺畅地开展工作。从我市实际情况看，因市园林和林业绿化局、市城乡水务局有完善的运行机制、丰富的工作经验、先进的监测预警设备、高效的应急救援队伍和齐备的抢险救援物资，而我局作为新组建单位，缺乏工作经验、专业人才和设施设备，为保持森林防火、防汛抗旱工作的连续性、稳定性，市政府决定，市森林防灭火指挥部办公室、市防汛抗旱指挥部办公室的日常工作分别由市园林和林业绿化局、市城乡水务局承担，市应急局作为副指挥成员单位，积极发挥调度、协调、服务、保障作用。二是工作运转情况。近两年的防火季、防汛季，我局积极协调、密切合作，协同市森林防灭火指挥部办公室、市防汛抗旱指挥部办公室建立了《济南市防火、防汛等紧要时期联合应急值守制度》，设置了应急、林业、气象、水利、消防、公安等值班岗位，明确各自职责，全天候值班值守、调度情况、应急处置，确保了安全稳定。三是下步工作打算。积极向市委、市政府汇报，按照“上下基本对应”的原则，协调市委编办将市森林防灭火指挥部办公室、市防汛抗旱指挥部办公室职能及相应的机构编制、人员经费、物资装备等由市园林和林业绿化局、市城乡水务局整体划转至市应急管理局，统筹协调、全力做好森林防灭火、防汛抗旱工作。

已取得阶段性成效，长期坚持。

（4）驾驭能力不到位，党委核心作用弱化。局党委无党委会会议记录，部分成员未能充分担当作为，对本单位内敏感问题采取消极做法，在2019年二、三季度平时考核测评工作中，班子成员无效票分别占全部无效票的近半数。

整改情况：一是强化理论武装。持续加强局党委班子自身建设，不断强化党委核心作用，通过召开党委会、党委理论学习中心组学习等形式组织集体学习9次，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，强化“四个”意识、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风纪律建设，不断提高党委班子的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。针对“无党委会记录”等问题，研究制定了《市应急管理局党委会议事规则》，细化规范会议流程，明确议事范围、议事原则、会议准备、会议决策等事项，并严格按规定于会议结束后1周内完成会议记录、会议纪要等工作。二是加强班子建设。严格落实《中共济南市委关于进一步加强全市党政领导班子建设的实施意见》要求，深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，严格组织生活、组织制度，不断提升局党委谋全局、抓班子、带队伍的能力素质。针对当前部分领导干部中存在的干事创业热情不高、工作劲头不足、担当作为不够等问题，及时召开专题民主生活会，班子成员逐一发言，深挖思想根源，剖析原因症结，积极开展批评与自我批评，自我加压、自我改进，制定了加强党委班子建设的10条具体措施，进一步增强了凝聚力、向心力、战斗力。三是坚持领导带头。深入开展党史学习教育，引导全体班子成员进一步强化宗旨意识、服务意识，进一步强化抓安全、保稳定、促发展的事业心、责任感，以身作则、率先垂范，带头分析形势、研究措施，带头深入基层、强化落实。局党委明确规定：凡要求分管领导做到的、主要领导必须首先做到，凡要求处室做到的、分管领导必须首先做到，真正在全局上下营造出和谐奋进、勇争一流、风清气正的干事创业氛围。

此问题已整改完成。

（5）意识形态工作责任制落实不到位，理论学习中心组学习制度落实不规范。2019年，局党委未专题研究意识形态工作；截至目前，未组织学习《关于加强党委（党组）意识形态工作责任制考核督查工作的实施意见》，未开展过意识形态工作责任制考核；截止2019年11月4日，理论学习中心组学习均未按要求留存图片资料；2020年有5个月份未开展理论学习中心组学习。

整改情况：着力强化意识形态“主阵地”建设，牢牢掌握意识形态工作主动权。一是严格意识形态工作责任制。局党委召开专题会议，重新调整意识形态工作领导小组，细化明确班子成员意识形态工作责任。认真学习《济南市贯彻落实〈党委（党组）意识形态工作责任制实施办法〉工作措施》，制定了《2021年度党委理论学习中心组理论学习计划和配档表》，将意识形态工作纳入党委理论学习中心组学习计划。今年以来，局党委会议先后2次听取意识形态工作情况汇报，分析形势，制定措施，为做好意识形态工作提供有力的组织保障。4月29日，制定下发《市应急管理局2021年度意识形态工作要点》,明确了目标任务，提出了落实要求，将意识形态工作与业务工作同安排、同落实、同考核。目前，已正式印发并实施《市应急管理局贯彻落实〈党委（党组）意识形态工作责任制实施办法〉工作措施（征求意见稿）》。二是强化意识形态“阵地”建设。着力强化理论、舆论、文化、精神文明“四大阵地”建设，及时分析意识形态领域的动态动向，准确研判新情况、解决新问题，旗帜鲜明地抵制各种错误观点和负面言论，始终牢牢把握正确的政治方向和舆论导向，不断提高习近平新时代中国特色社会主义思想等党的创新理论成果的传播力、引领力、影响力，确保意识形态领域的绝对安全。着力强化对局网站、微信、微博的宣传引导力度，围绕学习宣贯习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，累计发布各类动态、信息300余条，弘扬主旋律、宣传正能量。三是健全完善舆情应对机制。制定了《市应急管理局网络舆情工作实施方案》，正着手制定《市应急管理局网络安全与信息化工作管理办法》，切实提高舆情应对能力、网络安全防范能力和信息化工作水平。

已取得阶段性成效，将于2021年12月底前完成整改。

2.补齐短板能力不足，应急管理建设立体化、精细化水平差距较大。对防救职能淡化问题的紧迫性认识不够，“怎么干”的思路还不够清晰。

（6）防灾减灾应对体系不完善。全市自然灾害风险隐患底数不清问题突出，自然灾害、危化品、城市安全等领域风险排查和监测预警信息化手段不完善，大量风险隐患点未能实现状态采集和实时监控。应急储备物资管理能力较差，物资储备仓库硬件设施破旧，物资种类单一，管理人员严重不足。

整改情况：一是组织开展济南市第一次全国自然灾害综合风险普查。制定出台了《济南市第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》，成立了领导小组，明确了工作职责，建立了联席会商和督查督办制度，在平阴县组织了试点现场观摩会，5月份全面铺开全市自然灾害综合风险普查工作，摸清风险隐患底数，查明综合防抗能力。目前，平阴县已完成自然灾害风险和减灾能力数据库建设；12月底前，建立全市自然灾害风险和减灾能力数据库。深入开展综合减灾示范社区创建活动，成功创建全国综合减灾示范社区59个、省级综合减灾示范社区67个，新申报全国综合减灾示范社区4个、省级综合减灾示范社区6个。二是统筹推进城市安全发展工作。加快安全发展示范城市创建步伐，聚力推进“1+3+1”重点工程：打造1个城市安全监测预警平台，全面加强风险排查和监测预警，实现对自然灾害、危险化学品、城市安全等各类风险隐患的实时监控、超前防范；强化合理规划布局、主动风险管理、高效应急处置3个管理手段；打造1个城市安全文化体系。对涉及城市安全发展的101项重点工作任务进行细化梳理，形成了《城市安全发展工作任务清单》，狠抓调度推进、工作落实，确保如期完成安全发展示范城市创建任务。三是加快推进应急物资储备能力和体系建设。3月29日，市政府印发《济南市应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》，按照“统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，加快构建政府、商业、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系。持续强化应急物资实物储备，整合全市应急物资仓库，丰富物资品种、保证数量质量。完善应急物资社会化储备机制，选择实力强、信誉好的济南统一企业有限公司、山东普利思饮用水股份有限公司等50余家企业作为代储企业，签订战略合作协议，充分发挥企业在应急物资仓储与配送方面的优势，打造总量稳定、动态平衡的“虚拟储备库”，确保应急物资储得好、调得出、供得上。积极推进应急物资综合仓库建设，按照《济南市应急物资储备体系建设规划》要求，在现济南市救灾物资储备管理中心仓库基础上，改扩建为仓储面积不低于19435平方米的市级综合应急物资储备库。目前，该项目已通过立项审批，由市发改部门作为代建的组织实施单位，已于4月8日完成招标工作，计划于9月份开工，建造周期为12个月。针对应急物资储备仓库管理人员严重不足的问题，及时调整人员配备，仓储管理人员1人增至3人，同时积极向市委编办协调争取应急管理技术服务中心人员编制。

已取得阶段性成效，长期坚持。

（7）应急信息化建设短板明显。全市应急通信网络尚未建立，市、区县两级应急通信设备配置水平差距较大，从指挥场所到事故现场的通信覆盖不足，防灾减灾、举报投诉等工作的信息化建设未启动，重点领域、重点行业的全过程、全时段监管平台刚刚起步。

整改情况：一是加快推进应急通信网建设。结合5G推广应用，积极与通信主管部门、通信运营商建立沟通渠道，提出重点区域通信保障需求，协调优化通信网络基础设施，在我市高层、地下、大跨度大空间建筑和石油化工火灾事故、隧道及地质灾害等重点区域布局，满足突发事件应急救援处置通信保障要求。由省应急厅统一规划部署、立项招标的应急通信网建设项目，目前已通过审查，省应急厅正组织招标；我市将严格按标准要求进行建设，年底前建成并投入使用。二是升级改造现有应急指挥平台。以“应急通信终端便携化、车辆轻型化、传输无线化、指挥平台机动化”为目标，立足现有条件，整合现有设施、软件等资源，完成对现有应急指挥平台的升级改造，实现前方移动指挥终端与后方指挥中心同步运转。目前，市应急指挥平台已完成升级改造并正常运行。三是推进安全生产综合大数据监管系统建设。为有效解决我市安全生产监管对象底数不清、情况不明、信息化手段落后的问题，积极推进济南市安全生产综合大数据监管系统建设。目前，市政府主要领导专门作出批示，要求市应急局、市财政局、市工信局加快推进项目建设。现已完成项目建设方案，市工信局正组织专家开展项目评审工作，预计12月底前完成建设并投入使用。该平台运行后将形成各类安全隐患排查、整改、验收、销号的“闭环管理”和“网格化+实名制”运行体系，全面提升安全监管信息化水平。四是推进防灾减灾数据库建设。结合全市自然灾害综合风险普查工作，建立全市自然灾害风险和减灾能力数据库，摸清各类灾害承灾体、风险隐患点分布情况，汇成全市专题地图，并以此为核心融合归集各类监测数据和业务数据，为构建智慧应急平台提供数据支撑，为各级领导综合研判、科学决策提供有力支持。

已取得阶段性成效，将于2021年12月底前完成整改。

（8）应急救援力量存在薄弱环节。全市专业应急救援队伍人员少、装备差，特别是危化品泄漏、化工园区等领域专业应急救援力量不足，大型油气储罐灭火、大直径钻孔、救援机器人等先进装备匮乏。基层人才队伍薄弱，“头重脚轻”现象突出，对区县职责分工、队伍建设等方面缺乏有力指导。

整改情况：一是加强专业应急救援队伍建设。坚持问题导向，完成对全市专业应急救援队伍建设现状摸底调研，掌握了真实底数。按照“综合部门牵头，行业部门主建”原则，进一步厘清各行业、各部门在应急救援队伍建设、管理、监督等方面责任，并依托具备较强能力的企业力量，在隧道救援、危化品事故救援、矿山事故救援等领域新建一批市级专业应急救援队伍（每个专业至少1支），3年内在全市各行业领域分别打造1支装备齐全、素质过硬的专兼职救援队伍。二是提升应急装备保障能力。聚焦较大以上突发事件处置需求，建立与省内、市内应急研发企业合作关系，加大对大型油气储罐灭火、大直径钻孔、救援机器人等先进装备研发生产。编制各专业应急救援队伍装备配备标准（试行），与行业部门协同配合，积极争取市委、市政府财力支持，配齐矿山救援、地震救援、高层火灾处置等领域先进救援装备，配备移动指挥方舱、应急通信设备、现场侦测设备、必备应急物资、单兵装备100套，切实提升综合保障能力。三是加强应急产业发展。成立专项调研组，先后对长清、济阳、商河等11个区县（功能区）以及济南轨道交通集团、济钢集团、七兵堂集团等多家企业考察调研，摸清现状、掌握底数、找准方向，形成了调研报告，对全市应急产业发展规划提出可行性建设意见。指导推动成立济南市应急产业集团，加大对商河防疫物资产业园、长清应急产业园、平阴应急装备科技产业园等应急产业园区建设的协调推动力度。四是提高应急处置实战化水平。着眼“全灾种、大应急”需要，结合各类应急救援队伍特点，加强日常训练、应急演练、技能比武、技术交流等。组织至少1次防汛抗旱、1次森林防火、1次化工园区应急演练，全面提升应急救援队伍的协同能力和应急处置水平。

已取得阶段性成效，长期坚持。

（9）统筹防范化解重大安全风险能力较弱。矿山、危险化学品、道路运输、建筑施工等重点行业领域，安全生产基础不牢固，全市生产安全事故总量仍高位运行。

整改情况：以强化企业安全生产主体责任落实为抓手，深入开展安全生产综合整治、集中攻坚年行动，标本兼治、综合施策，系统谋划、统筹推进，努力推动全市安全生产形势持续稳定好转。截止二季度末，全市共发生生产安全事故起数、死亡人数较2020年同期分别下降58.2%、51.8%，较2019年同期分别下降73.6%、65.4%。一是切实拧紧安全生产责任链条。坚持“责”字当头，健全完善“依法明责、全面履责、从严追责”的全环节责任体系。结合国家、省有关文件精神，制定《济南市安全生产监管工作职责任务清单（征求意见稿）》，对54个党政部门（单位）应承担的安全生产职责进行厘清界定。制定《市委常委会成员、市政府领导班子成员2021年安全生产重点工作清单》，明确各级党政领导干部年度安全生产工作任务。建立“安全生产责任实名制数据库”，厘清部门职责边界，解决职责不清、责任交叉甚至推诿扯皮等问题。依托全市政法系统综治网格，建设全市“监管对象数据库”，加快推进“网格化+实名制”安全监管工作。制定《济南市党政领导干部安全生产责任追究办法（试行）》，对一般生产安全事故、涉险事故追责问责情形作出界定。起草《关于进一步规范一般生产安全事故处置有关要求的通知》，要求各区县和市直部门严格落实“八个必须”要求，即：凡发生事故必须上报、凡发生事故必须录入直报系统、凡发生事故必须召开警示会、凡发生事故必须成立调查组、凡发生责任事故必须处罚、凡发生责任事故必须追责、凡发生责任事故涉嫌构成犯罪的必须“行刑衔接”、凡1年内发生2起一般责任事故的企业必须纳入诚信体系“黑名单”管理。二是系统提升安全生产工作质量层次。市政府办公厅印发《济南市安全生产攻坚年行动实施方案》，重点实施“6+12+7”安全生产系统工程。印发《济南市安全生产大排查大整治活动实施方案》，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等19个专项、66项重点任务，按照“全面‘大扫除’、逐一‘过筛子’”要求，部署开展横向到边、纵向到底的排查整治活动。截止二季度末，全市累计派出检查组75328个，出动人员195650人次，检查企业（单位）252480家次，发现问题隐患298500项，罚款总额5600万元。三是严格规范企业安全生产秩序。采取安全监管与执法监察相协同的方式，对全市重点行业、“不放心”企业开展“驻点”安全监管工作。选派各级干部113人，组建13个安全生产专项督导工作组，按照“四进工作组”模式，下沉到15区县、覆盖161个镇（街），直通基层、直达企业，强化安全生产宣传，抓实安全生产督导，开展安全生产帮扶，推动企业安全生产秩序进一步规范好转。四是持续强化安全生产监管执法。组织开展全市应急系统安全生产百日攻坚行动，对近两年发生事故、存在严重违法行为、执法检查不配合的工矿商贸企业开展“回头看”集中执法。截止二季度末，全市应急系统共检查企业11150家次，发现违法行为9520项，立案处罚260次，罚款1200万元，立案起数和处罚额度同比分别上升215%和73%。五是不断夯实安全生产基层基础。部署推进全市安全生产“1121”基层基础建设工程，即建立1个安全生产职责清单，建成1个“网格化+实名制”监管网络体系，建设2个基础数据库（监管对象基础数据、监管责任基础数据库）；打造1个综合动态监控平台。目前，监管对象基础数据库政务云已通过省通信管理局审批。

此问题已取得阶段性成效，长期坚持。

3.改革攻坚魄力不足，推进应急事业守正创新意识有待加强。进取意识不强，对“干到什么程度”存在标准不高的问题。

（10）缺少争先创优的精神，对标先进履职有落差。在全省考核排名靠后，2019年度全省安全生产和消防工作考核中，14地市为优秀，仅济南、威海2市为良好，与省会城市首位度不匹配；在全市考核中成绩不突出，2019年度全市经济社会发展综合考核中在政府部门考核单元58个单位中处于第二梯队。

整改情况：一是科学调高工作目标。局党委在深入调研、充分论证的基础上，提出了“紧紧围绕市委市政府中心工作，聚力应急管理工作重点、破解应急管理工作堵点、打造应急管理工作亮点，扎实推进应急管理体系和治理能力现代化，为全市经济社会高质量发展提供坚强保障”的工作思路，确定了“单项工作争第一，全面工作创一流”的目标定位，确保“年内百亿元GDP死亡人数降至1.0以下”并进入全省安全生产优秀市行列，确保进入全市经济社会发展综合考核第一梯队。二是创新安全生产考评办法。3月24日，市委、市政府印发《关于建立安全生产考评机制的实施意见（试行）》，建立行业、属地“双轮驱动”安全生产考评机制，每季度开展1次对镇（街）、企业的现场考核，全面验证、客观评估各区县、负有安全生产监管职责的部门（单位）安全责任落实、重点工作推进、生产安全事故防范等工作情况，并将考评成绩纳入全市经济社会发展综合考核范畴，作为评先树优的重要依据，真正把考评工作的“指挥棒”作用发挥出来，确保在全省考核中取得优异成绩。目前已完成一季度安全生产考评，并召开专题会议进行通报，表扬先进、鞭策后进，促进安全生产工作落实。三是着力提升工作质效。坚持高起点、严要求，深入开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建活动，持续深化“三亮三比”活动，大力加强机关作风纪委建设、业务能力建设，积极开展岗位练兵竞赛活动，努力提升抓抓安全、保稳定、促发展的应急保障能力。目前，我市安全生产综合整治工作、风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”体系建设、自然灾害综合风险普查，以及安全生产执法监察的立案起数、处罚额度，均在全省名列前茅。

已取得阶段性成效，将于2021年12月完成整改。

（11）缺少聚力攻坚的韧劲，重点工作推进缓慢。“放管服”改革推进乏力，行政许可审批和监管职能分属不同处室，存在信息衔接不畅问题。行政许可事项委托下放区县后，对承接区县缺少有效监督指导。

整改情况：一是加大“放管服”改革力度。强化事前、事中、事后的全过程监管，建立行政许可、监管执法信息衔接工作机制，实现许可、审批、监管、执法之间的信息共享、无缝衔接。行政许可处室现场核查之前与监管处室充分沟通，了解企业情况；现场核查中，协调监管处室全程参与，共同审查；现场核查结束后，及时向监管处室通报许可审批情况。二是加强对区县行政许可监督指导。针对行政许可事项委托下放后可能出现的各类问题，及时召开专题会议组织培训，明确委托事项，签订委托协议，交接有关资料，调整权责清单，有针对性地制定帮扶措施。同时采取上门服务、微信沟通、座谈交流等方式加强与区县的沟通协调，确保委托下放事项精准到位、推进有序、承接有力。三是制定《行政许可业务服务手册》。从首次申请、延期申请、变更申请3个方面，对11个办理事项梳理形成“明白纸”，让区县易懂易学易操作，切实做到工作不断、程序不乱、标准不降。四是建立常态化督查督办机制。建立工作台账，做到一项目一沟通，一周一调度，一月一通报，真正形成建账、要账、对账完整的“闭环式”工作模式。

此问题已整改完成。

（二）全面从严治党主体责任扛得不牢，抓作风建设不够严实，廉洁风险防控存在隐患

4.作风建设整治韧劲不足，形式主义、官僚主义仍然存在。

（12）安排区县应急管理部门参加会议较多，牵扯区县精力较多；印发部分文件与基层实际联系不密切，指导性、可操作性不强；组织培训批次过于集中，考虑基层工作实际较少；落实公务接待流程不够严谨，以工作通知代替接待公函，给基层带来不便。

整改情况：一是持续转变作风。大力加强机关作风建设，以党员干部模范带头、工作纪律、作风效能、形象修养为主要内容，深入开展作风纪律整顿活动。着眼“有效落实”，制定出台《市应急局政务督查工作办法（试行）》，从文电办理、责任分解、工作落实、考核督查等方面建章立制，形成“工作有部署、管理有台账、落实有标准、全程有督导、完成有反馈”的标准化工作流程，工作效能大幅提升。二是大力精减会议。对可开可不开的会议，一律不开；能现场办公解决的事情、能用便函、通知说清楚的事项，一律不开会；对会议主题不明确、没有实质性内容的研讨会、座谈会、交流会等，一律不得召开；未经局主要领导审查同意召开的会议，一律不得召开。严格控制参会人员，只安排与会议主题相关、直接承担落实任务的部门（单位）参加参会，严禁“层层陪会”现象，严禁各处室随意要求区县应急局主要负责同志参加专项工作会议。年内系统会议控制在11次以内，确保完成压减会议总量10%的目标。三是严格控制发文。对无实质性内容、可发可不发的文件坚决不发，对能用电话、便函等形式解决的，一律不印发正式文件。对国家、省、市已公开发布的文件，除有明确规定外，原则上不再制定贯彻落实意见和实施细则。在贯彻上级文件精神时，对没有提出新要求和新举措、没有提出实质性的贯彻落实意见和措施的，不再单独发文，直接转发执行。严格公文审核把关，对发文目的不明确、工作措施不具体、照搬照抄上级文件、文字内容雷同度较高的公文，一律不予发文。年内发文控制在68份以内，减少10%以上。四是科学安排教育培训。强化时间节点统筹，及时调度各处室培训计划，合理安排培训批次，坚决避免培训班过于集中问题；加强培训内容统筹，原则上将培训内容相近的班次合并举办，减少培训班次，切实提升教育培训质效。2021年共计划安排应急管理、冶金、危险化学品、工商贸培训12个班次，较2020年下降25%。五是严格公务接待规定。规范细化公务接待工作流程，制定下发《市应急局机关公务接待管理制度》并严格贯彻执行。

此问题已整改完成。

5.内部管理建设宽松乏力。

（13）对安全生产专家使用监管措施不力。2019年部分安全生产专家未从专家库指派、未组织召开专家工作会议、未对专家进行考核，对专家使用缺乏有力监管措施。

整改情况：一是根据《市应急局安全生产专家管理办法》，调整充实市级安全生产专家库，加强和规范安全生产专家的聘任和使用管理，切实提升服务保障质量。已完成第二批安全生产专家遴选工作，切实解决当前部分行业领域专家数量不足的问题。二是4月1日召开全市安全生产专家座谈会，传达国家、省关于安全生产专家标准条件、管理使用的有关要求，听取部分专家意见建议，对年度专家评价、管理工作进行了安排部署。三是12月底前，组织1次专家使用情况综合考评，由相关处室、安监支队对专家使用情况逐一赋分，考评结果作为专家使用的主要依据，对工作效率低下、服务质量不高的安全专家，坚持予以调整更换。

此问题已取得阶段性成效，将于2021年12月完成整改。

（14）部分专项资金绩效评价、管理方面缺乏监管细则和具体举措。2019年度灾害民生综合保险专项资金缺少对立案查勘时间、理赔时间限制的规定，导致出现个别查勘单证填写不规范，受灾群众的账户信息收集不准确，影像资料不规范等问题，影响灾害民生综合保险政策实施效果。

整改情况：一是严格按照济财预[2019]19号文件要求，科学设置预算资金绩效目标，将专项资金使用任务细化分解到各业务处室，设定项目开支进度，切实做到“谁花钱、谁负责”。二是建立局内部通报制度，每年的6、9、11月份，通报各处室资金支出进度，将资金使用情况与业务处室考核挂钩，切实加强对专项资金使用的全程监管。三是聘请专业机构对专项资金使用情况开展绩效评价，将评价反馈结果作为设置绩效目标的重要依据。四是加强灾害民生保障规章制度建设，强化灾害民生综合保险监督管理，完善对承保机构的考核办法，加大督导检查力度，随机回访理赔对象，定期对保险公司的理赔情况、相关文书进行抽查，对未认真履行合同的保险公司进行通报批评，情况严重的坚决取消承保资格。五是制定了灾情核查、信息收集制度和标准化理赔流程，明确受理时限、理赔时限、案件查勘要点、查勘影像的数量及次序，必要情况附带录像和笔录说明案件的过程及性质，确保案件质量。今年因1起安全事故导致2位居民受伤，由于事故责任人无力支付相关医疗费用，我局多次与主承保公司协商，及时拨付赔偿资金12万元，使病人得到及时救助。六是加强宣传工作，使广大人民群众对灾害民生综合保险的保障对象、保险标的、保障范围、保障额度、报案方式、理赔流程充分了解掌握，进一步提升为民服务水平。

此问题已整改完成。

（15）财务管理不规范。日常财务工作中列支不规范、专家咨询费发放不规范、支付专家咨询费和讲课费未代扣代缴个人所得税、公务卡结算制度执行不严格等问题时有发生。

整改情况：一是按照《济南市市级预算单位实施公务卡制度监督管理暂行办法》及《关于加快推进公务卡改革的通知》要求，进一步明确公务卡使用范围，规范公务消费报销程序; 对未使用公务卡报销的业务进行严格审核，不符合规定的坚决不予报销。3月初已对20名未办理公务卡的干部职工集中办理了公务卡，目前全局公务卡持卡率100%、持卡报销使用率100%。二是全面加强税法知识学习，严格按照《中华人民共和国个人所得税法》要求，对相关费用进行个税代扣代缴。截至6月底，按规定需代缴代扣的安全生产专家费用207200元、授课劳务费用3350元全部完成代扣代缴工作。三是加强财务人员业务培训，熟练掌握各项财务规定、财务知识，提升业务素质和理财能力。

此问题已整改完成。

（16）警示教育力度偏软。对局内受诫勉的同志，未在全局开展警示教育，未达到用身边事教育身边人的效果。

整改情况：一是落实主体责任。局党委将党风廉政建设摆上重要议事日程，定期分析形势、研究解决重难点问题，以健全的机制、管用的措施，督促全体党员干部知责、明责、履责。主要负责同志认真履行党风廉政建设“第一责任人”责任，全面谋划、靠前指挥、跟进落实；班子成员严格落实“一岗双责”，定期研究、检查、报告履职尽责情况，做到对分管领域和人员常态化监管。二是狠抓廉政建设。制定出台《市应急局2021年度党风廉政建设工作要点》，明确工作重点，细化建设目标，提出落实要求，构建起“横向到边、纵向到底、全员覆盖”的党风廉政建设责任体系。3月17日召开全局党风廉政建设工作会议，层层签订《党风廉政建设责任书》。深入排查廉政风险点，建立健全干部廉政档案。积极开展警示教育展播月活动，邀请市纪委监委派驻纪检组作专题辅导报告，赴廉政教育基地开展廉政教育，引导全体党员干部自觉守规矩、明底线、知敬畏，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。三是严格纪律规矩。从严落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党规党纪，出台《市应急局党委运用监督执纪“第一种形态”实施办法（试行）》，抓早抓小、防微杜渐，发现苗头性、倾向性问题及时分析、果断处置。对人事档案存在问题的2名同志开展诫勉谈话，并在全局范围内进行警示教育。

此问题已整改完成。

（三）新时代党的组织路线落实不力，人才队伍建设矛盾突出，基层党组织虚化弱化

6.抓干部队伍建设存在短板。

（17）选人用人不够规范。干部选拔任用步子偏慢，人岗相适、干部综合能力考察期偏长。目前18个处室中仍有9个由临时负责人主持工作，给工作推动带来一定影响。

整改情况：一是树立正确选人用人导向。坚持政治过硬、能力过硬、素质过硬、作风过硬、纪律过硬“五个过硬”标准，大力弘扬担当奉献精神，全面加强干部队伍建设，真正做到“让有为者有位、无为者无路”。二是强化干部考核管理。健全完善干部平时考核、处室季度考核、局机关年度考核结果联动机制，充分利用公务员平时考核系统，坚持在日常工作、一线岗位考察锻炼干部，重点培养、大力选树能攻坚克难、担当作为的“出彩型”干部。三是加快干部任职调整步伐。在对符合提拔条件人选进行深入调查摸底的基础上，局党委充分研究酝酿，按照“人岗相适、人事相宜”的原则确定了8个处室的拟提拔处长人选，现已完成8名处长的正式任职，在其试用期内注重干部现实表现情况。下一步结合局干部结构时间，适时组织职务职级调整。

此问题已取得阶段性成效，12月份完成整改。

（18）干部队伍结构老化。局机关42周岁以下正处级领导部仅2人，37周岁以下副处级领导干部仅1人，处级领导平均年龄在49岁以上，干部人才队伍结构老化问题较突出。

整改情况：一是建立年轻干部管理台账。健全年轻干部“育选管用”全链条工作机制，对45岁以下各个层级的年轻干部任职履历、交流次数、参训情况实行动态管理，建立科学规范的培养使用计划。加大轮岗交流、挂职锻炼力度，目前已对7名年轻干部进行了轮岗交流，共安排11名干部下基层挂职锻炼。二是强化年轻干部选拔使用。加强年轻干部储备体系建设，将德、能、勤、绩、廉突出的年轻干部纳入考察范围，对符合职级晋升和提拔使用条件的年轻干部大胆使用。三是加强年轻干部教育培训。举办全市应急系统年轻干部综合能力培训班，加强党的创新理论、应急管理业务知识、安全生产法律法规的学习培训，全面提升年轻干部的业务素养和综合能力。

已取得阶段性成效，将于2021年12月底前完成整改。

（19）专业人才极度匮乏。按照机构改革要求，市应急管理局整合了救灾、地质灾害防治、水旱灾害防治、森林防火等8项行政职能，但相应的专业人员明显配备不全。具有地质、矿山、化工等专业背景干部仅有18人，占全局机关人员比例不足20％。

整改情况：综合运用“外部引进”和“内部挖潜”两种方式，多渠道充实专业干部队伍。一是加强专业人才力量。积极与市委组织部、市人社局等部门沟通协调，通过公务员遴选、招录等方式，引入化学工程、地质灾害、安全工程、防灾减灾等专业人才6人。下一步，拟在全市范围内遴选地震地质、非煤矿山、危化品等行业领域技术型公务员，公开招聘事业编制人员。二是激励内部人才成长。深入开展岗位大练兵活动，每季度组织1次业务技能竞赛，积极营造比学赶帮超的浓厚氛围。鼓励各级干部通过岗位实践、学习进修等方式，学习知识、钻研业务，努力提升专业化监管水平。三是开展专业技能培训。充分利用“应急干部大讲堂”等载体，在全国、全省范围内聘请高水平专家、学者开展专业知识、专业技能培训，提高全系统整体业务素养。

已取得阶段性成效，将于2021年12月底前完成整改。

7.激励干部担当作为缺乏有力措施。

（20）平时考核机制不完善。平时考核结果“好”与“一般及以下”等次过于集中。其中，“好”等次集中到部分处室人员；“一般及以下”等次集中到个别人员，未能充分发挥考核奖优罚劣的指挥棒作用。

整改情况：一是建立处室考评机制。按照“日常表现看测评、党建工作抓平时、重点工作强督办、工作创新有加分、工作失误要扣分”的基本原则，研究制定了《市应急管理局处室（单位）考核实施办法》，设立“综合考核奖”“单项考核奖”，全面考评各处室（单位）日常工作、重点工作完成情况。二是完善个人平时考核办法。修订完善了《市应急管理局平时考核管理办法》，全面强化对干部职工党性原则、作风纪律、实绩表现的日常考核工作，真正做到奖优罚劣、实干者实惠。三是强化考核结果运用。对于平时考核“好”与“一般及以下”等次，依据处室考核成绩和个人考核成绩进行综合评定。①在一个考核管理周期内获得“综合考核奖”“单项考核奖”的处室，局党委以适当形式进行通报表扬。②获得“综合考核奖”“单项考核奖”的处室，在平时考核“好”等次方面予以重点倾斜，可推荐2名“好”等次人员。③处室在四个季度考核中，获得3次及以上“综合考核奖”或“单项考核奖”的，在年度评先树优、干部选拔作用方面优先考虑。

此问题已整改完成。

（21）混岗情况较为严重。市安全生产监察支队有多人被抽调到局机关，其中部分人员自市应急管理局成立以来至今一直在局机关帮助工作；市安全生产应急救援指挥中心有多人自市应急管理局成立以来至今一直在局机关帮助工作。

整改情况：统筹考虑机构改革后，市应急局作为新组建单位职能增多、处室增加，但划转人员较少的实际情况，通过遴选、招考等方式，在全市范围内优选一批符合岗位需要和专业要求的年轻干部进入市应急局工作。目前已向市委组织报送了公务员的遴选计划，向市人社局报送了事业人员的招聘计划，逐步解决局机关、安监支队、应急救援指挥中心人员混岗问题。

已取得阶段性成效，将于2021年12月底前完成整改。

（22）关心干部力度不够。干部配备不到位，未能充分调动干部积极性，副处级领导职务、二级至四级调研员均有空缺；对受处分干部，开展谈心谈话不到位，不良情绪疏导不彻底，导致队伍存在不稳定因素。

整改情况：一是建立常态化干部职级晋升机制。发挥政策红利，用好职数资源，对符合条件的干部及时予以晋升，充分调动干部进取心、积极性。按照干部管理权限和有关政策要求，现已完成24名科级干部的职级晋升工作。根据岗位超缺情况，拟对副处级领导干部、二至四级调研员岗位进行调整。二是开展干部关心关爱行动。对1名受到政务警告处分的干部，及时开展谈心谈话、情绪疏导，教育引导干部放下心理包袱、全力干事创业。先后对生活困难、身体患病、家中发生重大变故的17名干部职工进行了救助慰问，帮助解决后顾之忧，体现组织温暖与人文关怀。三是加大正向激励力度。全面落实《应急管理系统奖励暂行规定》，对在急难险重任务、攻坚克难中表现突出、成绩优异的集体和个人予以记功、嘉奖，并将先进事迹在系统内广泛宣传。推荐上报省级优秀共产党员1名、泉城优秀公务员标兵1人、“出彩型”干部1人。

已取得阶段性成效，将于2021年12月底前完成整改。

8.抓基层党组织建设不够用心用力。

（23）“抓好党建就是最大政绩”理念树立不牢，党建管理“宽松软”。党建工作推进不力、检查不够，效果不好，对党支部日常检查缺乏制度性规定措施，压力传导、作用发挥层层递减。

整改情况：一是严格落实主体责任。局党委牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，坚持党建工作与业务工作同安排、同部署、同落实。先后印发2021年度《机关党建工作要点》《党风廉政建设工作要点》《精神文明建设要点》《意识形态工作要点》，制定出台《党委履行机关党建责任清单》《机关党委书记责任清单》，正在制定《支部书记责任清单》，通过清单化管理，把党建责任落实到具体岗位、具体人头。严格落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、“四必谈”等组织生活制度，做到年度有考评、半年有督查、季度有主题、月度有通报、每周有活动。二是坚持活动牵引。深入开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建活动，组织党员干部亮身份、亮标准、亮承诺，比素质、比工作、比贡献，切实提升“三亮三比”活动质量。全面加大对基层党支部的指导帮带力度，按照“一支部一品牌、一支部一特色”的要求，扎实推进“示范党支部”“过硬党支部”创建活动。积极开展“过好政治生日·争当优秀党员”活动，向入党日的党员赠送“今天是你的政治生日”贺卡，让党员重温入党誓词，讲好入党故事，分享入党感言。组织开展“送服务到基层”主题党日活动，向“双报到”社区赠送《防灾避险应急手册》200册。到“第一书记”帮扶村开展慰问贫困户、脱贫攻坚等帮建活动，为基层解难题、为群众办实事。三是开展党史学习教育。深入学习理解中国共产党史、中国革命史和社会主义建设史，教育引导全体党员干部从党的百年伟大奋斗历程中，感悟党的建设对中国革命、社会主义现代化建设的重大意义，自觉做到知党、信党、爱党、跟党走。

此问题已整改完成。

（24）党的组织生活不规范不严肃。有的基层党支部缺乏党的基本知识和常识，将2019年应召开的组织生活会记录成“民主生活会”。基层支部普遍存在记录不规范不严肃现象，记录过于简单，基本要素不全，有的记录无地点、参会人员，无法还原会议原貌。党费收缴不规范，部分党员按季度交纳党费，不符合“主动按月交纳党费”要求。

整改情况：一是加强党务工作培训。5月份，组织全局22个党支部书记、党务工作者专题培训，系统学习组织建设的基本知识、程序规范、标准要求，提高支部书记和党务工作者的业务水平，提升党的组织生活质量。二是规范支部会议记录。现已制定并下发了党支部会议记录“明白纸”，明确会议记录格式、基本要素和记录要求，通过规范会议记录，最大限度还原会议原貌。三是强化检查督导。定期开展组织生活会质量抽查、支部会议记录评比，对组织生活不严肃、会议记录不规范的支部进行通报批评、督促整改。同时，严格党费收缴管理制度，及时提醒、全程监督，教育全体党员自觉养成按月交纳党费的良好习惯。

已取得阶段性成效，将于2021年12月底前完成整改。

（25）学做“两张皮”现象仍然突出。形式上学习新思想新方略，具体工作中仍然走老路，没有做到把改革发展中的问题与学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神紧密结合、统筹解决。支部学习形式单一，普遍存在以会代训，就学习而学习，不能与工作紧密结合，效果欠佳。

整改情况：一是创新理论学习方式。采用“走出去”与“请进来”的方式方法，先后组织全体机关干部集体学习4次，深入学习理解习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作的重要论述和重要指示批示精神，正确研判新时代应急管理事业改革发展面临的新形势、新任务，用党的创新理论武装头脑，把理论学习成果转化为工作思路、转化为科学方法、转化为落实举措。二是大兴调查研究之风。着眼安全生产、防灾减灾、应急救援主责主业，深入开展“大学习、大调研、大改进”活动，党委主要负责同志每月开展1次调研活动，班子成员每月开展2次调研活动，深入基层、深入企业，真正把制约当前应急管理工作的深层次问题找准、把底数摸清，针对性制定整改措施，推动工作落实。三是创新活动方式。坚决克服组织支部活动存在的开开会、念文件的形式主义，把学习教育课堂从“室内”搬到“室外”，广泛开展内容丰富、形式多样的“党建+”实践活动，通过参观济南战役纪念馆和省廉政教育基地，到“双报到”社区开展安全指导服务，组织业务竞赛、文体比赛等形式，陶冶情操，强健体魄，凝聚合力，努力营造相互关心支持、共同成长进步的好风气、好氛围。

此问题已整改完成。

（26）支部队伍建设不够优化。目前设立支委会的支部仅4个，占支部总数19％，5人及以下的支部16个，占支部总数57％，导致80％的支部无法召开支委会，“三会一课”变为“一会一课”客观上削弱了支部战斗堡垒作用。

整改情况：一是积极开展支部整合。针对我局原有党支部人员少、支委不健全、活动难保障的问题，局党委专题研究制定了基层党支部重新调整方案，按照“业务相近、人员相适”的原则，对原有支部进行整合调整，增加支部人员、健全支部组织，切实发挥好“战斗堡垒”作用。现已下发了《关于重新调整基层党支部的通知》，将原有的20个党支部整合为9个党支部，每个支部党员人数保持在10人以上，并按组织程序选举了3-5名支部委员。二是严格落实组织制度。进一步强化“党委领导、支部主抓、全员落实”的党建工作机制，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会和民主评议党员等组织制度，切实做到每季度召开1次支部党员大会，每月召开1次支部委员会，每月至少召开1次党小组会，全年党课教育不少于4次。三是坚持示范引领。扎实推进“示范党支部”“过硬党支部”创建活动，推荐上报“示范党支部”1个、“过硬党支部”4个,现已完成考核验收。

已取得阶段性成效，将于2021年12月底前完成整改。

三、今后整改工作打算

经过前一段时间的集中攻坚，整治解决了一批重点问题，探索建立了一批制度机制，巡察整改工作取得阶段性成效。但我们也清醒地认识到，整改工作还存在一些问题不足，有的问题未整改到位，没有达到预期效果；有的问题整改还浮于表面，没有真正“治本”；对一些涉及应急管理事业改革发展的深层次问题研究还不够透彻，特别是在推进应急管理体系和治理能力现代化、全力提升全社会安全防范能力方面，还有很多工作要做。下一步，我们将以更的决心和力度，持之以恒抓好整改工作落实，做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休，以扎实有效的整改成果，为建设新时代现代化强省会提供坚强有力的应急管理保障。

（一）强化理论武装，不断提高统领应急管理事业改革发展的能力。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神作为当前首要的政治任务，自觉用当代中国马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作，做到学思用贯通、知信行统一，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，推动全局党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育，教育引导全体党员干部自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作的重要论述和重要指示批示精神，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，坚持生命至上、安全第一，坚持以防为主、防抗救相结合，以科学的方法、有效的举措，全力防范化解各类灾害风险，坚决遏制各类生产安全事故，最大限度保护人民群众生命财产安全。

（二）坚持目标导向,扎实做好巡察整改“后半篇文章”。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，按照既定问题清单、责任清单、任务清单，进一步压紧压实整改责任，确保不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴。对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”,巩固整改成效，坚决防止反弹反复；对取得阶段性成效的，加快进度、持续发力，确保如期完成整改；对需长期整改的，认真研究问题根源和治本之策，加大对上汇报争取力度，统筹推进抓好落实。正确把握“改当下”和“管长远”的关系，持续在建立完善巡察成果运用机制上下功夫，把解决突出问题、共性问题与健全制度体系相结合，切实做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度。

（三）强化责任担当，持续推动全面从严治党向纵深发展。坚决扛牢局党委全面从严治党主体责任，坚决落实党委主要负责人“第一责任”和班子成员“一岗双责”，强化责任担当，层层传导压力，真正形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作格局。强化党的政治建设，加强领导班子自身建设，认真执行民主集中制，严守政治纪律和政治规矩，扎实做好意识形态领域各项工作。持续深化党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”、树新风，深入整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，持续纠治安全生产、应急管理领域作风问题，切实提升依法行政、为民服务水平。持续加大执纪监督问责力度，努力营造风清气正、和谐奋进的干事创业氛围。

（四）强化成果运用，努力为新时代现代化强省会建设提供坚强有力的安全保障。把做好巡察整改作为改进和推动应急管理工作的重要契机，深入分析研判当前面临的形势任务，按照“专班化统筹、项目化管理”的工作思路，扎实抓好安全生产、防灾减灾、应急救援等重点工作，不断提升全社会安全防范和应急处置能力。深入开展安全生产综合整治、集中攻坚年活动，扎实推进“6+12+7”系统工程，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保全市安全生产形势持续稳定好转，为打造“五个济南”、建设现代化强省会创造安全稳定的发展环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话66608354；邮政信箱：济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦D1404；电子邮箱yjjrsc@jn.shandong.cn。

中共济南市应急管理局委员会

2021年7月29日