按照济南市《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》《济南市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施办法》等要求，现将本单位2021年度普法工作履职情况报告如下：

一、健全普法工作机制

（一）加强普法工作组织领导。我局高度重视法治建设工作，始终将普法工作作为泉城应急事业发展的根本任务来推进，成立由局主要领导任组长、其他班子成员任副组长、处室（单位）负责人为成员的普法工作领导小组，强化组织领导，增强工作合力。局党委坚持从应急管理工作实际出发，把依法行政作为各项工作的前提，将提升领导干部依法行政能力水平作为工作先手，在制定年度目标、重点任务和落实措施上，坚持“遇事找法、办事依法、解难靠法”，建立健全领导干部常态化学法制度。在局党委中心组理论学习中嵌入政策法规学习板块，将学习贯彻习近平法治思想作为中心组重点学习内容，定期专题学习研讨。先后集中观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片，编发《习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述摘编》《安全生产与应急管理法律法规摘编》，督促全系统干部自主学习。制定出台《济南市安全生产工作任务分工》，对全市56个单位的安全生产任务进行分工，界定了安全生产工作责任。建立“网格化+实名制”监管网络体系，强化末端管理落实，逐一明确各级安全监管职责。编制“十四五”应急管理总体规划及各项专门规划，印发重大突发事件应急保障体系建设实施意见，积极实施应急救援体系建设三年行动，健全应急救援联调联战机制，强化多元化应急物资储备，构建起以总体预案为核心、覆盖多层级多领域的应急预案体系，保证了突发事件响应有条不紊。

（二）及时制定普法责任清单和工作计划。我局高度重视应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的法治普及宣传工作，始终将“谁执法谁普法”责任制落实作为头等大事、列为重点工作，与业务工作同部署、同落实，并将普法工作纳入《2021年全市应急管理宣传工作要点》中。专门制定下发《2021年市应急管理局普法工作计划》《济南市应急管理局2021年度普法责任清单》，推动应急管理普法工作深入开展。

二、组织重点对象学法用法

(一)开展党委（党组）理论学习中心组学法活动8场次。主要活动具体情况：

1、1月12日，召开了第一次中心组集中理论学习，中心组集体学习了《法治中国建设规划（2020-2025年）》和《山东省重大行政决策程序规定》，党委中心组全体成员参加，其他市管干部列席学习。

2、2月9日，召开了第二次中心组集中理论学习，中心组集体学习了《中央全面依法治国工作会议精神传达提纲》和市委全面依法治市工作会议上讲话精神，党委中心组全体成员参加，其他市管干部列席学习。

3、5月31日，召开了第六次中心组集中理论学习，中心组集体学习了《优化营商环境条例》，党组中心组全体成员参加，其他市管干部列席学习。

4、7月5日，召开了第十次中心组集中理论学习，中心组集体学习了《中华人民共和国公务员法》，党委中心组全体成员参加，其他市管干部列席学习。

5、7月19日，召开了第十一次中心组集中理论学习，中心组集体学习了《组织工作条例》，党委中心组全体成员参加，其他市管干部列席学习。

6、8月23日，召开了第十三次中心组集中理论学习，中心组集体学习了《中国共产党机构编制条例》，党委中心组全体成员参加，其他市管干部列席学习。

7、9月6日，召开了第十三次中心组集中理论学习，中心组集体学习了《统战工作条例》，党委中心组全体成员参加，其他市管干部列席学习。

8、12月20日，召开了第二十次中心组集中理论学习，中心组集体学习了市委《贯彻落实<法治中国建设规划（2020-2025年）>的实施意见》，党委中心组全体成员参加，其他市管干部列席学习。

（二）组织开展国家工作人员学法考法活动17场次。其中法治讲座12场次，参与学习近1000人次，法律知识考试5场次，参加考试255人次。主要活动具体情况：

1、3月26日，组织开展应急救援管理培训班，以“应急预案管理及应急管理”为主题，结合相关法律知识对本系统工作人员授课，共计70人次。

2、4月15日-16日，组织开展全市学习贯彻《山东省生产安全事故应急办法》培训班，深入学习贯彻《山东省生产安全事故应急办法》，进一步加强安全生产应急管理工作。

3、4月25日至5月15日，组织我局行政执法人员开展新《行政处罚法》专题学习考试，共计114人次。

4、5月26日至6月10日，组织我局办理《山东省行政执法听证主持人证》的所有在岗行政执法听证主持人员参加听证主持人能力提升学习考试，共计4人次。

5、6月21日，组织我局执法证需要“四年年审”的人员参加2021年度行政执法人员公共法律知识培训学习和考试，共计5人次。

6、7月5日至7日，为切实提升防汛抢险救援从业人员综合素质能力，落实联调联战工作机制，切实提高应急救援能力，我局联合平阴县政府进行了防汛抗旱业务培训，共计70余人。

7、7月13日至16日，为进一步推动安全生产执法工作规范化建设，提高全市安全生产执法人员整体执法能力和水平，我局在章丘区组织全市安全生产执法骨干培训班，共计80余人。

8、8月1日至9月30日，组织我局安全监管执法人员登录网络学院参加全国安全监管执法人员网上专题轮训班，共计114人次。

9、9月22日至24日，我局在章丘区组织全市地下非煤矿山安全生产培训班，共50余人参加培训。

10、9月27日，为进一步提高我市露天矿山安全生产水平，我局组织开展全市露天非煤矿山安全生产培训班，共70余人参加培训。

11、10月18日至10月24日（第一期）和11月8日至11月14日（第二期）两个班次，举办清华大学——济南市应急管理系统领导干部综合能力提升研修班，266人参加，组织专家教授进行法治教育培训。

12、10月18日至10月22日，我局举办全市森林防灭火业务培训班，共计51人参加培训。

13、11月12日至11月22日，组织我局新办理执法证的人员登录“法制教育网”进行行政执法人员资格认证公共法律知识培训，共计18人次。

14、11月3日至12月底，组织我局登录“灯塔党建在线——山东干部网络学院”参加网上习近平法治思想专题培训班。

15、12月13日至22年1月28日，组织我局登录应急管理干部网络学院参加学习贯彻党的十九届六中全会精神网上专题培训班。

16、12月21日至12月23日，组织局机关及所属事业单位副处级以上领导干部参加党的十九届五中全会精神专题学习班，进一步提升法治素养。

17、12月30日至31日，组织局分管领导和政策法规处、行政审批处全体同志收看2021年全国行政复议和行政应诉线上培训，共计12人次。

三、开展普法宣传活动

（一）组织开展“12.4”国家宪法日等重要节点宣传。主要活动具体情况：

1、1月1日《民法典》正式施行后，市应急局积极组织开展民法典宣传活动,以微信公众号为依托，发布《以案说法——民法典中的安全生产和应急管理》等文章进行普法宣传。

2、4月15日是我国第六个全民国家安全教育日，活动主题为“践行总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹传统安全和非传统安全，营造庆祝建党100周年良好氛围”。局党委带头专题学习深入学习贯彻总体国家安全观，并通过举办应急干部大讲堂讲座的形式，引导所有干部严格贯彻遵守《国家安全法》，增强国家安全意识，自觉维护祖国安全和利益。

3、4月23日，印发《关于组织开展新《行政处罚法》专题学习考试的通知》，同时利用“济南应急管理”微博和微信公众号等平台，推送新《行政处罚法》全文与亮点解读等普法信息，增强学法普法的主动性与用法执法的准确性。

4、12月2日，市应急局组织开展第八个“国家宪法日”机关工作人员宪法宣誓活动；在宪法宣传周期间，集中收看司法部、全国普法办、中央广播电视台主办的“宪法的精神 法治的力量——2021年度法治人物”颁奖礼节目。

5、12月8日，市应急局以济南市安全生产委员会办公室名义印发《关于深入学习宣传和贯彻落实<山东省安全生产条例>的通知》，动员全市各级各部门广泛开展《山东省安全生产条例》宣贯培训工作，加强对其确立的新制度、新内容和新罚则的学习和理解，确保《条例》确定的各项制度得到不折不扣的贯彻执行。

（二）精心组织“安全生产月”活动。主要活动具体情况：

2021年6月全国第20个“安全生产月”活动期间，我局深入学习领会习近平总书记关于安全生产关于法治建设的重要论述，印发《济南市2021年“安全生产月”活动实施方案》和《2021年山东省暨济南市“安全生产月”宣传咨询日活动方案》，集中时间段全方位多层次的深化应急管理科普宣传教育工作。济南电视台《济南新闻联播》播发济南市“安全生产月”启动消息；舜网首页以图片广告位+专栏+要闻相结合的方式重点宣传“安全生产月”启动消息；《济南日报》采用多个版面集中发布“安全生产月”相关报道。济南交通广播第19期《泉城应急》节目，围绕我市开展的一系列活动安排进行了详细报道；济南市政府网站首页首屏要闻区域推荐“安全生产月”相关稿件；爱济南、天下泉城、新黄河等多家本地新闻客户端进行了集中报道，营造了浓厚的安全宣传氛围。咨询活动紧贴地气，在泉城广场举行山东省暨济南市“安全生产月”宣传咨询日活动，50多个相关单位及有关企业与市民进行“零”距离安全咨询互动。现场不少市民亲自参与应急抢救、心肺复苏、逃生结绳、应急避险等避险自救互救现场体验环节，达到了寓教于乐的效果。同时，指导各区县组织形式多样的咨询日活动。济南市被省政府安委会表彰为2021年全省安全生产月活动优秀组织单位。

（三）广泛宣传和贯彻落实新《安全生产法》。主要活动具体情况：

1、7月2日以济南市安全生产委员办公室名义印发《关于转发《关于深入学习宣传和贯彻落实新<中华人民共和国安全生产法>的通知》的通知》，要求在全市上下迅速形成时时学习、处处厉行新《安全生产法》的良好氛围，坚持学法、尊法、守法、用法高度统一。

2、向市应急局全体机关干部发放《安全生产法》等学习宣传手册200余本，在局门户网站醒目位置设置专题学习栏目，同时利用“济南应急管理”微博、“济南应急管理”微信公众号等平台，通过“系列图解”和“一图读懂”等形式集中宣传《安全生产法》，转发报道新《安全生产法》宣贯相关积极做法，营造浓厚学习和舆论氛围

3、除了在报刊、网络、公众号等进行广泛的宣传外，市应急局携手济南广电传媒制作了相关动态图片和微视频，9月9日、10日，同步在济南市的 5200块公交移动电视屏、23块城市户外大屏幕、400台楼宇电视和济南地铁1、2、3号线上的2960块车厢屏幕、781块站台站厅大屏和微视频每天滚动播出，进行了大规模、高频次的宣传播出，实现了万屏联动、全市联播，形成了广泛的社会影响力。9月11日，市应急局利用济南交通广播《泉城应急》栏目，邀请了山东康桥律师事务所的张建国、唐梅律师进行了以新《安全生产法》法条变化为主题的访谈节目。后台统计，当日共计有40余万人进行了节目的收听。济南此次发起的全方位、立体化的新《安全生产法》宣传战役，聚焦五大亮点，抓住突出问题，引发社会强烈反响，收到了良好的宣传教育效果。

（四）开展“全城亮屏”，发起安全宣传新攻势

为切实做好强降雨、强对流、大风、高温等极端天气防范应对工作，提高全民的安全防范意识，最大程度的减少人民群众的生命财产损失，济南市应急管理局在全市公众场所开展了应对极端天气公益宣传“全城亮屏”行动。按照属地管理和“应亮尽亮”的原则，在城市主要道路、商业街区、居民社区户外大屏以及交通诱导屏、地铁公交车移动电视、楼体亮化等载体，以及飞机场、火车站、汽车站、公交、地铁、出租车、沿街店铺、公厕显示屏、宾馆饭店、商场超市、各级各类学校、社会培训机构的LED屏幕，滚动播放刊播。针对第6号台风“烟花”等3次极端天气，共实现3次“全城亮屏”，滚动播报天气预警及防汛公益宣传标语，有效应对汛期极端天气。

四、开展以案释法工作情况

（一）建立完善以案释法制度

开展多种形式的以案释法和警示教育活动，通过以案为鉴、深刻警醒，加强企业主体责任，落实全员安全责任制，有效防范和坚决遏制安全生产事故发生。具体情况：

1、按照“组织一次事故案例教育、谈一次事故教训感受、举行一次安全集体宣誓、开展一次应急处置演练”的要求，督促全市企业设立安全生产“警示教育日”并深入开展警示教育活动，提升员工安全意识和应急能力。

2、在济南市应急管理局官网设立“应急文化-警示教育”栏目，发布典型案例专题文章44篇。

3、2月份在全市范围内广泛开展“开工安全第一课”，要求强化企业全员安全教育，确保开工、复工安全。

4、3月份以市安委会名义下发《关于组织观看安全生产警示教育片的通知》，将《生命至上 警钟长鸣》安全生产警示教育片按行业领域分为八类并附链接，严密组织各行业各领域各单位集中观看，下载逾千次，进一步推动安全生产责任制落实。

5、安全生产月期间，以市安委会名义将6月份的第二周确定为“警示教育周”，向全社会发出“广泛开展警示教育，筑牢安安全警示教育活动”的倡议，突出非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点行业、重点领域安全生产大排查大整治的警示教育。

6、10月份，发布《关于近期安全生产事故的通报》，号召全市应急系统做到“全面警示、全面排查、全面执法、全面督导”四个全面，各镇街、部门、社区警示教育活动要同步开展。

7、11月，转发《关于切实做好今冬明春防范一氧化碳中毒工作的通知》，迅速发放防范一氧化碳中毒明白纸，通过电视、广播、报纸、网站等主流媒体和新媒体，制作播放一氧化碳中毒事故警示教育片等作品和预警、提示信息，深入开展防范一氧化碳中毒警示宣传教育活动。

8、12月，转发《关于印发<山东省冬季安全应急宣传教育活动实施方案>的通知》，为吸取往年我省发生的火灾、道路交通、一氧化碳中毒等事故教训，进一步提高社会公众安全防范意识，切实增强公众安全防范能力，结合安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，在全市范围内组织开展冬季安全应急宣传教育活动。

（二）发布典型案例情况。12月份制作济南市应急局行政执法典型案例视频两个，作为以案释法案例，向社会发布。

（三）组织案件旁听案审活动。1月份，在全局组织开展网上或现场旁听庭审活动2场次，参与逾200人次。

五、推进法治文化建设情况

（一）创作法治文艺作品

9月14日，印发《转发<应急管理部关于开展第二届全国应急管理普法作品征集展播活动的通知>的通知》，充分发动各区县安委会办公室、市安委会成员单位和相关企事业单位参与投稿，共推荐报送法治作品41个，其中制作普法微视频、微动漫3部，提高了普法传播力、影响力和覆盖面。积极开展应急科普优秀作品征集活动，共评选出13件优秀作品，其中3件作品在省级评选中获奖，切实将科普作品征集评选、推广普及与日常科普活动开展有机结合起来，推动应急科普宣传工作走深走实。

（二）参与普法知识竞赛

1、面向全市，广泛动员参与应急管理科普讲解大赛，6月2日，我市选手于淼在山东省应急厅组织开展的全省应急领域科普知识讲解大赛中获一等奖，并与另外两名优胜选手共同代表省应急厅参加全国应急管理科普讲解大赛，此次比赛夯实应急管理工作群众基础，为建党100周年营造了良好的安全氛围。

2、10月16日，与市司法局、市总工会联合印发《关于积极组织参加第三届全国应急管理普法知识竞赛活动及应急管理普法活动的通知》，广泛动员各区县应急局、司法局、总工会和有关企业参加竞赛，并以此为契机，深入基层一线，普及应急管理法律法规知识，切实调动基层一线干部职工群众的学法普法积极性。

3、11月29日至12月5日，印发《关于参与宪法民法典知识有奖竞答活动的通知》，广泛动员局机关各处室登录规定平台参与知识竞答，积极参与我市“宪法宣传周”和“美好生活 民法典相伴”活动。

（二）加强新媒体普法宣传

在市应急局门户网站和“济南应急管理”微信公众号设立普法专栏，通过微信公众号不定期推送典型事故案例，在官网微博创建“应急普法”“应急科普”等话题词，2021年度济南市应急管理局官方微信、微博、网站，推送普法咨讯或工作信息逾200条。

联合济南广播电视台制作播出泉城首档融媒体应急广播节目——《泉城应急》。该节目以鲜活详实的案例和全方位、专业化的解读，受到市民好评。安全生产月期间，《泉城应急》推出两期关于安全法规和安全文化的访谈，通过相关专业人士的系统讲述，阐述遵守安全生产法律法规和塑造安全文化的重要性和必要性。9月11日，结合新修订的《安全生产法》，推出新安法专题访谈，邀请法律界人士深入讲解法律变化对安全生产领域的深刻影响，充分解读安全生产工作坚持人民至上、生命至上的理念。目前，《泉城应急》节目共播出40期，累计视频观看量达到六千万人次。

济南市应急管理局

2022年2月22日