近日，市政协召开十五届二次常委会会议，围绕“进一步加强我市应急物资保障建设”进行专题议政。各位委员、专家、企业和基层代表围绕应急物资保障体系建设、信息化应用和应急宣传教育等方面进行发言，提出一系列有针对性意见建议。

山东大学政治学与公共管理学院常务副院长 马 奔

新冠肺炎疫情防控中应急物资保障是关键，做好应急物资保障建设，可根据应急管理阶段性特点统筹考虑。在事前管理方面，一是要切实树立预防为主的理念和加大应急准备投入。二是要构建多元互补的应急物资储备格局和多形态储备模式，进一步明确应急物资的品类和规模，保证物资品种齐全，分布合理，形成政府、企业、社会、家庭相互补的多元储备格局，形成与企业的合作机制。三是要重视和落实应急物资保障体系规划建设，贯彻“全灾种”应急准备原则，构建统一的物资保障体系。理顺应急物资在各阶段的部门职能，完善责任链条。明确市区县、各职能部门之间的关系，加强部门间协作，畅通应急物资保障体系，实现与应急管理体制机制的有机兼容衔接。四是增强应急物资保障的科技支撑。要考虑建设应急物资管理信息平台，建立应急物资储备动态数据库，实现数据共享。要充分利用北斗导航定位系统、无线射频识别、人工智能等科技，加强应急物资储备监测，提升应急物资管理效率。

在事中管理方面，一是要完善应急物资集中生产和调度机制。通过应急物资管理信息化平台，进行集中管理和调度。二是要做好政府动员指令与市场机制的有机结合。应急状态下，需要发挥政府应急物资储备保底线的功能。三是探索建立应急物资紧急采购与应急征用补偿制度。健全应急物资储备协议监管制度，制定应急物资储备协议对价支付统一标准，完善常态下应急物资采购规则，创设紧急情况下采购新模式，通过专门立法完善应急征用补偿制度，通过修法明确补偿的范围和标准等，使得有贡献的企业能够比较快地得到补偿。通过专门立法完善应急征用补偿制度，修法明确补偿的范围和标准等，使得有贡献的企业能够比较快得到补偿。四是完善应急物资的调运制度，打通跨区域应急物资运输的“梗阻点”，实现应急物流畅通无阻。五是需要有一个“大应急”管理体制，有助于破解科层制中跨部门协调不畅的难题。

在事后管理方面，要重视调查评估与危机学习。调查评估是危机学习的重要环节，是预防危机的关键因素。要把应急物资保障建设与应急管理不同阶段的工作重点同时纳入考量，结合历史重大突发事件分析和战略预见方法做好需求分析与长期储备规划与建设。要把应急物资保障建设根据应急管理不同阶段特点和“大应急”管理体制结合起来系统设计，进行改革创新。