近期发生的民用燃气爆炸、洪涝、滑坡等事故灾害，暴露出当前基层应急管理体系在风险化解方面尚存短板，未能及时有效识别与处置相关风险，导致风险累积，乃至引发事故，需要加以针对性解决。

基层安全防治工作要跳出“头痛医头，脚痛医脚”的困境，才能推进基层应急管理体系现代化。要坚持整体系统思维，不断优化完善基层应急管理体系，推进基层应急管理工作关口前移、源头防控，着力将风险化解在前。

认清难点堵点痛点

部分地区基层应急管理体制机制不健全，风险识别与防控缺乏抓手。当前，大部分县级应急管理部门虽然承担了“两委三部”（安全生产委员会、减灾委员会，森林草原防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部）的职能，但在具体突发事件的管理上，不同职能部门在职责划分上还不够清晰、分工不明确，影响了对不同种类突发事件的风险治理工作，具体风险的识别与防控权责划定不清。乡镇（街道）应急管理机构改革尚未完全到位，部分地区缺乏统一的机构设置和人员编制，除了部分分配至乡镇（街道）的消防员外，大多是由其他人员兼职负责，专职人员少，难以实现对域内风险的专业、精准识别，导致对地质灾害、违规生产等风险的识别滞后。基层应急管理部门运作机制尚未完全理顺，风险治理协同作用发挥不足。一些地区虽然建立了相应的应急管理组织，但各部门之间风险信息共享机制、风险信息流转机制、风险治理协同机制尚未理清，风险也难以在各主体间进行清晰快速地流转与处置。

一些地区基层应急预案编制与演练不到位，风险分析与预判的灵敏度不高。一方面，随着国家与地方“十四五”应急管理体系规划的制定和落实，各地各单位着手组织各类预案的编制工作，但受限于技术与人才等资源制约，基层在预案编制上存在简单套用、“上下一般粗”的现象，所形成的预案与本地或本单位风险情况结合不够紧密，针对性、实用性和可操作性不强，未能准确识别辖区内风险信息，对于现实发展中的风险信息也难以及时触发相关治理机制。另一方面，许多基层单位虽然定期进行应急演练，但从实际情况看，应急演练的实战性不强。具体而言，在演练设置中对救援物资调配、人员疏散、现场管控等环节设置不细不实，过于依赖传统的脚本，没有充分预想到基层应急管理中可能发生的现实问题，导致难以准确预判所要面临的风险，无法精准识别基层应急管理中存在的风险。

有些地区基层应急管理专业队伍尚未配齐配强，基层应急管理人员专业水平偏低，风险化解乏力。“大应急”包括安全生产、防火减灾、防汛抗旱等各方面，但相关责任、任务落实到乡镇（街道）后，基层应急管理人员普遍反映人少事多、专业知识匮乏、专业和能力与职责不匹配，存在专职不专业等问题。基层对应急管理领域行政处罚事项承接能力不强。部分行政处罚事项赋予乡镇（街道）认领实施，但乡镇（街道）应急管理人员中持有安全生产监管执法证的人员稀少，在日常安全检查工作中发现安全隐患，只能督促企业进行整改，但有些企业只是口头承诺整改，不付诸行动，检查和执法工作难以形成闭环。应急救援队伍协调配合不够顺畅，风险化解能力不强。如一些县级应急救援队伍分部门、分系统建立，救援力量较为分散，队伍的救援能力参差不齐，管理不够规范，不能很好地形成“拳头”“尖刀”力量。

着力从三方面入手健全基层应急管理体系

健全基层应急管理体系，要坚持底线思维、极限思维，以高度的政治责任感对防范化解风险工作再部署、再检查、再落实，压紧压实各环节责任，消除与减少各类安全风险。对此，笔者认为应从以下三方面入手健全基层应急管理体系。

锚定“大安全”，持续优化基层应急管理体制机制，打通制度梗阻与束缚，明确各类风险化解权责。

强化县级应急管理部门职能发挥，明确权责，做到各领域安全风险苗头及时发现、隐患及时整治、问题及时解决。要在安全生产领域建立“职责清单”和“年度任务清单”，健全督查通报、警示约谈等机制，强化安全生产约束性考核，全面落实安全生产领导挂点责任制。

建立企业安全生产责任公示牌制度，明确监管部门、挂点领导、责任人员，全面摸排掌握生产经营单位概况和从业人数、主要风险、事故应急处置预案等相关情况，分级分类精准管理，扎实推进重大事故隐患排查整治专项行动，实现高水平安全与高质量发展协同并进。

加强乡镇（街道）应急管理机构建设，将安全生产、防汛抗旱、地质灾害防御、森林防灭火、消防、灾情管理等职责统一整合到某一特定职能机构，将安全生产、灾情管理、防汛抗旱、森林防灭火、消防等工作人员全部并入，充分发挥党委集中统一领导作用，有力组织、指导、协调辖区内各类风险化解等工作，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，有效整合现有应急力量，及时化解各类风险危机。

围绕“大减灾”，提升预案演练效果，加强风险管控，有效提升风险分析与预判能力。

提升基层应急预案演练效果，从制度层面提升风险识别与研判能力。整合上级资源与智库资源，重点抓好基层各单位和各重点领域的应急预案编制，提高预案的针对性、操作性和实用性，并根据基层风险变化对预案进行动态调整，确保对本地区风险的精准分析与研判。同时，定期开展各类应急演练，特别要重视无脚本演练，及时发现基层应急管理中的风险点。

基于基层风险实际，从源头加强风险管控，消除或减弱风险源。例如，在安全生产领域，通过各类培训和警示教育，强化安全信息员或网格员的风险识别能力，及时发现与上报各类风险；在民用燃气安全领域，对基层应急管理人员进行专业演练培训，提升燃气安全风险识别与处置能力；在防汛抗旱领域，建立会商和监测预警机制，提前研判气象和雨水情形势，及时发布预警信息，实行“一库一策、一塘一策”，逐步完善应急预案，确保安全度汛。

立足“大应急”，整合资源，建强基层应急管理队伍，提升风险化解的“硬实力”。

建强综合风险治理队伍与专业应急救援队伍。加强基层综合风险治理人才建设，确保基层拥有具备多领域知识的专业人才，能够对各领域安全风险进行研判与初步消减。同时，建强专业应急救援队伍，由单一的消防救援向抗洪抢险、安全事故救援、地质灾害救助等多科目拓展，进一步提升基层防范化解风险的能力。以乡镇（街道）辖区内可调动的应急救援队伍力量为基础，依托基层网格资源，组织现有警务、医务、民兵、物业管理、企事业单位及志愿者协会等单位人员，组建综合应急救援队伍；行政村（社区）根据实际情况，组织村（居）民小组长、民兵、卫生所（室）、青壮劳力等人员，组建应急救援小组。

建立健全村（社区）末端的应急管理员队伍。积极推进村（社区）应急管理队伍“多员合一”整合工作，统筹整合村级安全员、灾害信息员、气象信息员、河道巡护员、交通劝导员、食品安全协管（信息）员、护林员、地质灾害群测群防员、山塘水库管理员等，将选聘考核管理工作权限下放，由乡镇（街道）党委、政府负责，由原来传统的“县聘、乡管、村用”的选聘方式转变为“乡聘、村用、县主管部门备案”，给予村（社区）充分的管理权限，激活村（社区）应急管理人员风险化解活力。同时，加强对应急管理人员日常绩效考评，完善风险化解的激励机制，提升基层应急管理队伍整体素质，真正发挥基层应急管理人员的前沿岗哨作用，打通应急管理“最后一公里”。