我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，给人民群众生命财产安全带来严重威胁。区域应急救援力量作为遂行应急救援任务的主力军，是国家应急救援力量体系的重要组成部分，能够确保区域应急救援资源最有效整合和力量效用最大化发挥，实现对突发事件及时有力应急响应和快速应对处置，能够最大限度降低突发事件造成人财物损失。笔者认为，应加强区域应急救援力量建设，充分发挥专业和综合优势，提升区域安全风险防范化解和突发事件应对处置能力，从而推进区域协调发展，进一步提升国家综合治理效能。

区域应急救援力量建设现状

近年来，我国应急救援力量建设迈出坚实步伐，国家综合性消防救援队伍围绕“全灾种、大应急”加快转型升级，专业应急救援力量体系基本形成，社会应急力量建设积极稳步发展，基层应急救援力量持续加强巩固。然而，我国自然灾害多发频发，正处于工业化城镇化快速发展阶段，安全生产仍处于爬坡过坎期，极端天气灾害进入多发期，特别是城市群、都市圈、经济带迅猛发展，不同类型突发事件关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强，给区域经济社会发展带来新的严峻挑战，迫切需要加强区域应急救援力量建设，为区域经济社会发展提供安全保障。

新形势下，突发事件具有新的特征，给区域应急救援力量提出了更高要求。目前，应急救援力量建设处于打基础、攻难关、上水平的关键阶段，发展不平衡不充分问题仍然存在。具体而言，还存在以下问题。

受编制、规划等因素影响，应急救援力量结构布局还不够均衡。一方面，队伍区域力量部署存在一定差异，我国中西部特别是一些自然灾害较多的省份，基层救援队伍数量难以满足任务需要，专业救援力量亟待加强。另一方面，区域中心城市、城市群快速发展，引发安全风险增长与区域应急力量不足的矛盾，一定程度上影响风险及时预防和事件有效应对。

应急救援力量建设仍参差不齐。一方面，消防救援队伍在救援观念、指挥、装备、保障等方面存在一定短板，专业救援力量正规化建设、专业化救援、科学化管理水平有待提高，规模、结构、布局与职责任务还不适应。另一方面，社会救援力量存在质量参差不齐、专业欠缺、活动经费有限等问题，基层应急救援力量缺少预案、装备，缺乏针对性训练和培训。

面对严峻复杂灾害事故形势，综合救援能力短板尤为突显。一方面，消防救援队伍专精尖力量不足，专业救援能力不够全面，特别是灭大火、救大灾、抢大险的能力亟待提高。另一方面，现有的区域抗洪抢险、森林草原灭火、地震和地质灾害救援等专业救援能力不强，现代化装备配备、跨区域力量投送、综合保障等存在短板，社会应急力量和基层应急救援力量尚处起步阶段。

政策标准规范还不完善。虽然推进区域应急救援力量建设的政策标准规范初显成效，但是政策制度、标准规范体系尚未形成，区域性自然灾害防治的地方法规还不完善，在保障区域应急救援力量持续健康发展方面的政府投入、考核评估、救援补偿、奖惩激励等制度有待健全。

从科技、人才、机制视角探索应急救援力量建设路径

加强区域应急救援力量建设是一项复杂的系统工程，是人力、物力、财力的有机结合，是人才、资源、战略的有效统一，也各要素的系统性、整体性、协同性的集中体现，需要从多个方面入手。

科学合理布局力量。力量布局的合理性是应急救援安全与效率的重要决定因素。首先，要立足保障区域协调发展、提升公共安全与应急救援水平的客观需求，制定消防力量发展规划，形成覆盖城乡的消防救援体系。其次，要推进区域应急救援中心建设，建强区域性灾害应急救援力量，优化安全生产应急救援力量，加强航空应急救援力量和机动力量建设。最后，要鼓励和规范社会应急救援力量建设，以专业化、社会化相结合的方式推动基层应急救援力量建设，推进风险防控和救早救小网格体系有效覆盖。

提升综合救援能力。面对新形势，积极适应“全灾种、大应急”任务需要，是区域应急救援力量建设的重要目标之一。首先，要推进国家综合性消防救援队伍整合改革，实现救援理念、组织指挥、能力建设等转型升级，加快补齐专业救援能力短板。其次，要结合区域安全风险特点，加强应急救援专业骨干力量建设，把社会救援力量纳入区域应急预案体系，开展应急理论和技能培训，提升参与重特大灾害救援能力。最后，要优化基层应急救援力量构成，配备器材装备，增强风险防范、先期处置和自救互救能力。

加强人才队伍建设。要着眼区域应急救援任务组织领导和指挥协调需求，突出理论素养、思维层次提升，强化高素质指挥人才队伍建设；着眼专业救援力量知识和技术密集特点，突出知识结构、科技素质提高，加强专业人才队伍建设；着眼日常风险防范和先期处置，突出区域优势资源整合，推进基层应急救援人才建设；着眼应急救援任务实践特点，突出具有丰富实战经验和一定理论积累的人才储备，以人才支撑推进区域应急救援力量建设。

优化完善保障机制。完善的政策法规体系是加强区域应急救援力量建设的制度保证。一方面，要完善政策法规标准体系，健全政府投入、考核评估、救援补偿、奖惩激励等方面制度。另一方面，要结合区域力量和任务特点，建立模块储备、社会协作、战时征用保障机制和救援物资、动态存储、技术保障等联动机制。此外，还要按照满足当前、适度超前的原则，配齐基础装备、配足急需装备、配强精尖装备，满足全灾种、全地形、全气候条件下遂行任务的需要。

科技赋能力量建设。科技和信息化是事关应急救援的全局性、系统性、战略性工作，是提升应急保障能力的必由之路。首先，应依托信息技术，完善应急指挥数据专线、应急指挥中心和应急指挥信息系统，实现远程可视化、精准化调度指挥。其次，建设集有线网络、卫星通信网络、无线网络于一体，全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的综合通信网络，完善现场支撑通信手段，确保应急救援现场通信全天候、全地域、全时段畅通。最后，利用大数据、云服务、物联网等信息化技术和遥感、无人机、北斗等先进装备，加强灾害事故隐患点和重大危险源摸排，实现风险隐患区域的全方位、立体化、无盲区动态监测。

提高社会力量参与度。社会救援力量是应急救援的重要补充力量，是应急救援不可或缺的有生力量和“第一响应人”，具有自身独特的专业技术优势、资源优势，并满足多样化、差异化的社会需求，在提高社会自我救援能力、弥补政府应急能力的天然缺陷、确保危机管理的公共利益取向等方面发挥着重要作用。一方面，要健全相关法律法规，统筹规划社会救援队伍数量、层次、布局等，使社会救援力量在救援中受到法律保障和规范，推动其建设和运行进入可持续发展轨道。另一方面，通过搭建协作服务平台、组织竞赛和评估、建立与专业队伍共训共练和服务保障机制等措施，将其纳入国家应急救援队伍体系，规范其有序参与救援行动，形成国家队和社会队良性互动、共同发展的格局。