精准把脉 靶向治疗 跟踪问效

山东济南市开展“解剖式”现场检查教育培训

在山东省济南市，一场以“解剖式”现场检查教育培训为核心的安全生产变革正在展开。济南市立足从源头上消除事故隐患、从根本上解决问题，以“三个聚焦”为引领，积极探索和实践安全生产工作新路径。

聚焦“精准把脉”

创新工作思路

面对“审计式”监督检查服务工作中出现的新情况、新问题，济南市突出“精细管理、精准治理”理念，对安全检查、教育培训以及系统提升等关键环节进行全面创新，推动全市安全生产工作迈上新台阶。

自2022年起，针对安全生产监管中存在的“底数不清、效果不佳”等顽疾，济南市部署开展“审计式”监督检查服务工作。通过实施“派驻式”监督检查、“自查式”申报监督以及“属地化”网格管理，济南市的安全生产工作逐步向规范化、制度化迈进。然而，随着工作的深入，检查人员不专业、现场检查不全面、教育培训不广泛以及整改提升不系统等问题逐渐浮出水面，成为制约安全管理质效进一步提升的瓶颈。

在充分吸收借鉴“审计式”监督检查服务成功经验的基础上，济南市围绕“谁来查、怎么查、如何改”等核心问题，创造性地提出了“解剖式”现场检查教育培训工作模式。这一模式不仅健全完善了“组建团队、现场检查、反馈培训、自查整改、跟进执法”的标准化流程，还将其纳入济南市安全生产治本攻坚三年行动的重要内容，经市委、市政府主要负责人研究审定后，在全市范围内统筹实施。

为确保工作的顺利推进，市政府常务会议每月专题研究安全生产治本攻坚三年行动开展情况，对“解剖式”现场检查教育培训的重点工作进行精心安排和部署。同时，按照“全科团队、专科大夫”的工作思路，济南市安委会统筹专项资金，分级分类组建了“解剖式”现场检查教育培训专家服务团队。

聚焦“靶向治疗”

根治安全隐患

在“解剖式”现场检查教育培训工作中，济南市始终坚持“点面结合、整体推进、全面提升”的原则，从“现场检查、反馈培训、自查整改”三个方面精准发力，切实压紧压实了行业部门、属地以及企业等各方的责任，真正实现了“检查一家、教育一片、规范一个行业”的显著效果。

为确保检查发现问题更具行业代表性和普遍性，济南市科学设置了“解剖式”现场检查的频次和内容。在检查频次上，根据季节性特点，市级行业主管（监管）部门每月都会确定1个至2个主管（监管）的重点行业领域进行专项检查；而各区县（功能区）、街道（镇）则每月选取1个至3个典型行业领域开展“解剖式”现场检查。在检查内容上，济南市以“审计式”监督检查服务实施指南为基础，从制度、设备、工艺、电气、消防等各个方面进行了全面而深入的现场检查。检查不仅覆盖了规章制度不健全等静态问题，还深入涉及容易导致事故发生的作业现场、设施设备、生产工艺以及重大危险源管控等动态问题。

每一次现场检查结束后，专家服务团队都会认真梳理汇总问题隐患，深入分析原因症结，并提出针对性的改进措施。

“解剖式”现场检查结束后7日内，济南市还会召开由本地区、同行业领域企业主要负责人和安全管理人员参加的反馈培训会。这些会议由行业主管（监管）部门统一组织，专家服务团队逐一讲清存在问题、判定依据、问题成因、安全风险或相关事故案例、整改要求和完成时限以及本行业领域易出现的其他问题和预防措施等6个方面的内容。同时，专家团队还会梳理形成“解剖式”现场检查教育培训标准化清单，方便企业对照自查和部门检查。

反馈培训会议紧紧抓住企业主要负责人这一关键责任主体，通过“沉浸式”的反馈、分析、培训和警示，使同行业企业深受教育、得到警醒，从而对标对表抓好安全生产工作。

反馈培训会议结束后1个月内，参会企业主要负责人会对照反馈问题、改进措施以及各项标准规范，组织企业开展自查整改。

聚焦“跟踪问效” 

强化闭环管理

为确保“解剖式”现场检查教育培训工作的持续性和有效性，济南市综合运用通报、执法、考核等多种手段，对工作的开展情况进行严格的督导检查。他们督促行业部门和属地切实履职到位，确保企业整改落实到位。

在线上监管方面，济南市将“解剖式”现场检查教育培训工作纳入了“泉城安全”综合监管平台进行管理。这一举措不仅实现了对工作的实时监管和动态跟踪，还提高了工作效率和管理水平。通过这一平台，济南市可以清晰地掌握各项工作的进展情况，及时发现并解决问题。

每日，该市对企业自查整改与部门督导检查的情况进行“线上巡检”，并自动赋予分数，根据分数的不同，分别赋予绿码、蓝码、黄码与红码，实施差异化精细管理。对于那些自查整改敷衍了事、问题频发的黄码与红码企业，该市将通过“点对点”方式，精准推送至相关执法部门，并纳入《济南市安全生产重点工作督查通报》，全程跟踪其整改落实情况。

同时，该市跟进执法，严格按照“四不放过”原则，即原因不明不放过、后果剖析不彻底不放过、责任部门与责任人不清不放过、同类问题隐患未排除不放过，对“泉城安全”综合监管平台推送的企业开展专项执法检查。

该市还通过考评机制提质增效，健全完善市级“双轮驱动”安全生产考评制度，将“解剖式”现场检查教育培训工作与济南市安全生产考评工作深度融合，同步推进，建立了“现场检查—反馈培训—考评核查”的工作机制。

（刊发在11月21日 《中国应急管理报》第4版）