近年来，济南市坚持“抓基层、打基础”、“小场景、大治理”，创新推进街镇层级应急联防救援站建设，着力破解监管基数大、监管要求高、救援任务重、基层力量薄弱等难题，探索出一条符合济南实际的基层应急管理新路子。

高标建站，提升基层应急“硬实力”。一是分类施策多元投入。出台《济南市关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，将应急联防救援站建设纳入为民办实事工程，优化经费保障，因地制宜建站。对公共服务场所、老旧小区、开放式小区应急联防救援站建设，采取政府主导建设模式，通过市级财政奖补、本级财政保障，发挥引领作用；对公益性、服务性生产经营单位应急联防救援站建设，主要采取“政府+市场”建设模式，以市场投资为主、政府补助为辅。二是标配场地全面覆盖。制定《济南市应急联防救援站建设实施方案》，明确“四室两区一中心” 建设标准（四室：应急办办公室、值班室、器材室、备勤室；两区：车辆停车区、业务训练区；一中心：应急指挥中心），配备微型消防车、巡查电动车、破拆工具、救援绳、安全帽、防烟防毒装具等必备装备器材。室内“四室一中心”建筑面积不小于200平方米，室外“两区”分别满足停放3辆执勤车辆、基本体能技能训练需求。三是数字赋能联动响应。建立应急联防救援站指挥平台，整合辖区各类监控信息，配备无人机、4G/5G 单兵系统、布控球、接警终端、视频会议终端等设备，加强与“110、119、120”等平台互联互通、快速响应、同步联动，实现“一键式”信息共享、“一平台”指挥调度。

标准引领，锻造基层应急“生力军”。一是人员配置标准化。建立街镇应急联防救援站“1+2+1+N”组织结构，即配备1名站长（街镇应急办主任兼）、2名具备行政执法资格人员、1名专职消防队员，招聘 N 名专（兼）职应急联防救援队员，由属地街镇党（工）委政府（办事处）和区县应急管理局双重管理。截至目前，全市161个街镇建成应急联防救援站173个，实现应急联防救援站街镇层级全覆盖，配备站长173名、专职行政执法人员346名、应急联防救援人员2185名，有效解决了基层应急管理力量不足问题。二是职能履行标准化。街镇应急联防救援站按照“救援队、巡查队、宣传队、服务队”四大职能定位，主要履行安全生产检查巡查、突发事件先期处置、应急预案编写演练、应急工作指挥调度、日常值班值守等9项职责，实现“建立一支队伍，满足不同需求”。重点发挥“眼睛、嘴巴、手脚”三大作用：“眼睛”，在监控平台、巡查检查中及时发现安全隐患；“嘴巴”，搞好安全宣传、安全提醒、安全警示；“手脚”，及时核查排除各类险情，及时为周边百姓提供力所能及的便民助民服务。三是队伍管理标准化。全面推行“准军事化”管理，专职应急救援队员每周至少开展1次队列训练，每月开展1次应急救援知识业务学习培训，每人每年培训时间不少于108学时。建立健全24小时值班备勤制度，明确值班职责，制定值班计划，值班人员24小时在岗在位，备勤人员24小时通讯畅通，救援物资随时调用、应急处置随时展开，全力打造“除患必先、救援最前、应急为民”铁军。

一体防控，守好基层应急“主阵地”。一是办站合一、实体运行。街镇应急管理办公室与应急联防救援站在党委政府统一领导下，实行“一个机构、两块牌子”“办站合一、合署办公”模式，各司其职，各负其责，共同承担辖区安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作，实现监管执法一体化、应急救援一体化、防灾减灾一体化、宣传教育一体化。街镇应急办负责应急联防救援站日常管理、指挥调度、业务指导和督导考核，提升应急工作统筹效能。二是聚合力量、联防联控。利用应急联防救援站贴近群众、贴近一线的优势，发挥基层应急力量联防联动的“枢纽”功能，与辖区企事业单位、社会救援力量、物业安保公司、志愿者等应急力量建立横向协作、纵向联动机制，联合开展安全巡查，联合举办安全教育，联合组织应急演练，联合参加应急处置，集聚“防”的要素，增强“控”的合力，把防控力量延伸到基层一线、拓展到群众身边，构建起发动群众、依靠群众、联合群众的群防群治应急管理体系。三是一站多能、共建共享。坚持“一场多用、一站多能”原则，盘活现有资源，实现效益“倍增”。整合街镇应急办、应急联防救援站、消防救援队等“多站（队）合一”模式，并协调社会公益救援力量入驻站点，共同值守、同步处置、协同检查，实现人员共训、信息共通、场所共建、物资共用、装备共享。

刊发链接：济南夯实街镇风险防控“基石”，筑牢基层应急管理“防线”