2023年，济南市应急管理局在市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，严格落实法治政府示范市建设要求，扎实推进法治政府建设，应急管理法治政府建设工作取得明显成效。现将相关工作报告如下：

一、法治政府建设情况

（一）提高政治站位，严格履行第一责任人职责。一是打牢思想基础。市应急局高度重视法治建设工作，把习近平法治思想贯穿到应急管理全过程各方面，以最严格的制度、最严密的法治全面加强应急管理工作，自觉运用法治思维和法治方式深化应急管理改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。切实履行法治建设第一责任人职责，始终将法治政府建设作为泉城应急事业发展的根本任务来推进，从应急工作实际出发，由主要负责同志亲自部署，把依法行政作为各项工作的前提，以提升领导干部依法行政能力水平作为工作先手，在制定工作思路、年度目标、重点任务和措施上，坚持“遇事找法、办事依法、解难靠法”。二是坚持带头学法。在局党委中心组理论学习中嵌入政策法规学习板块，定期研究法治工作。坚持把学习习近平法治思想作为理论学习中心组学习重要内容，开展专题学习2次、组织专题讲座3次，亲自带队到铁路运输法院旁听庭审，切实做到以“关键少数”的思想觉悟和严格履行“第一责任”的行动自觉，做尊法学法守法用法的模范，有效提高运用法治思维和法治方式的能力，更好的发挥固根本、稳预期、利长远的支撑保障作用。三是做到依法决策。带头严格遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，决策议事各个环节都按照规定程序实施，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。专门聘请律师事务所，对合同文本和重大行政执法决定等工作，全部进行合法性审查，出具《法律意见书》151份。在行政执法工作中，落实行政执法三项制度规定，健全行政处罚案件“三堂会审”制度，对所有行政处罚案卷实行办案人员初审、法律顾问细审、法规处室会审，重大行政执法决定提交局办公会集体讨论研究同意后组织实施，确保作出的每一项重大执法决定都合法适当,提高行政执法的公正性和权威性。

（二）聚焦依法行政，加快推进部门法治建设。一是加强组织领导。按照市委工作部署，起草《济南市应急管理局关于落实创建“全国法治政府建设示范市”相关工作部署工作任务的通知》，细分责任处室、明确创建任务，多层面、全方位推动法治政府示范创建工作；成立法治政府建设示范创建工作领导小组，建立起局党委统一领导、法规处统筹协调、各处室齐抓共管的工作机制，高效率推动我局“法治政府建设示范市”创建工作落实。二是明确工作责任。印发《济南市应急管理局2023年度权责清单》和《济南市应急管理局行政执法事项清单》，梳理行政执法事项348项，规范职责运行，压实安全监管责任，进一步规范行政权力依法有序运行。明确执法监督领导责任、管理责任、直接责任，延伸执法监督责任终端，健全“横向到边、纵向到底”执法监督管理体系，实现层层监管、时时监控，确保日常执法不留盲区、隐患排查不留死角、应急救援及时有效。三是厘清职责边界。根据国家、省有关要求，结合我市新业态旅游项目安全监管实际，制发《关于加强旅游新业态项目安全监督管理的通知》，就加强全市旅游新业态项目安全监督管理有关事项进行明确；起草完成了《关于进一步明确有关新兴行业领域安全生产监管职责实施意见》，进一步梳理明确24个部门对新业态和职能交叉等行业领域的重点监管环节的全链条监管职责。四是推进法治督察。聚焦法治政府建设和学法普法重点工作，落实法治督察全覆盖工作制度，面向全市15个区县（功能区）开展应急系统法治建设实地督查工作，通过实地核查和座谈交流等形式，积极发现和推动解决基层应急管理法治建设和安全生产与应急管理执法领域突出问题。

（三）优化行政审批，有力提升政务服务质效。一是开展专项整治。深入研究学习国家关于开展成品油行业专项整治的工作方案要求，深入开展无仓储成品油专项整治行动，在全市范围内开展自查自纠，严格成品油准入条件，对无仓储设施的成品油经营单位，不予危险化学品经营许可。二是梳理审批流程。分管行政许可首席代表全程参与项目现场审查，对企业安全发展提出指导意见，对评价单位、设计单位出具的报告或专篇提出具体要求。截至12月，年度内共受理行政许可和行政备案事项合计78600 件，办结78587件，实现零差错、零投诉，按时办结率100%、群众满意度100%“双零双百”目标。三是优化流程再造。规范审批流程，加强受理环节、审查环节、审批环节各环节公开管理，确保从受理、审查、审批全过程的公开透明，让权力在阳光下运行。对照《山东省政务服务标准化提升第三阶段工作方案》的安排部署和《山东省行政许可事项清单（2023年版）》，做好市级行政许可事项清单中涉及应急管理领域的认领维护、实施规范和办事指南，确保实施要素衔接落实到位，确保审批工作的制度化、程序化、规范化，扎实推进营商环境优化升级。

（四）推进普法宣传，聚焦培育社会法治意识。一是坚持统筹兼顾抓普法。印发《2023年度普法工作计划与责任清单》《关于进一步加强全市生产经营单位安全生产学法用法工作的实施意见》和《关于在行政执法过程中开展即时普法的工作指南》，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，坚持法治宣传与执法办案相结合、日常宣传与集中宣传相结合、法治宣传和社会治理相结合，推动应急管理普法工作深入开展。二是围绕安全宣传抓推进。利用“安全生产月”等活动时机，组织应急管理普法知识竞赛，参与普法作品选送，积极推送一批优秀作品并展播，引导全社会牢固树立安全发展理念；在局公众号设立“应急知事”普法专栏，公布有奖举报典型案例十一期，推送安全生产执法典型案例三期，切实将传统面对面普法与网络点对点普法相结合，提升普法靶向性。三是聚焦学法用法抓教育。采取线上线下相结合的方式，组织开展全市执法监督业务培训班和执法骨干培训班，定期组织区县执法案卷评审和实战+模拟岗位练兵竞赛活动，全面提升执法人员业务水平。

（五）严格执法监督，助推综合执法队伍建设。一是加强制度保障。制发《济南市应急管理局2023年度安全生产行政执法监督工作计划》，明确综合监督、专项监督和执法案卷评查等三项工作任务，进一步健全行政执法监督体制机制和工作体系。组织2023年度系统内执法监督和执法骨干专题培训、开展全市安全生产行政执法案卷评查、举办安全生产执法技能练兵竞赛，有效加强执法规范化建设。二是加强人员管理。加强执法资格管理，完成24名人员执法证年审，办理执法证转移4人、注销3人，组织13名人员参加行政执法资格认证考试，确保行政执法考试通过率100%、执法人员培训率和持证上岗率100%，提升执法人员素质和执法水平，提高执法检查能力。三是严格法制审核。落实行政处罚案卷执法机构初审、法律顾问核审、法制机构会审“三堂会审”机制和重大复杂案件会商机制。截至目前,已审查行政处罚案件67起,其中1起执法案件获评全省典型案例，组织重大行政执法决定集体讨论7次，举办听证会1次，未发生行政复议、行政诉讼撤销情形，确保公正规范文明执法。四是积极接受监督。按照“事事有回音”“件件有着落”的标准，办理市人大代表《关于优化营商环境的建议》提案，真诚接受人大评议监督；高标准迎接省人大常委会来济开展安全生产“一法一条例”执法调研，保证全市安全生产形势持续稳定；举办两次“执法开放日”活动，充分发挥社会各级组织、广大人民群众的监督作用。

（六）强化严格执法，深化开展安全专项整治。一是落实年度检查计划。结合我市安全生产执法工作实际，制定《济南市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，确定27家重点检查企业和30家一般检查企业，截至目前立案67例，罚款232.96万元。研究制定并动态调整分类分级监管执法企业名单，全面推进安全生产分类分级精细化监管、精准式执法。二是开展常态化联合执法。建立安委会统筹调度、专委会牵头组织、专委会成员单位配合联动的联合执法机制，开展常态化联合执法行动，集中打击安全生产领域非法违法、事故瞒报谎报等行为。三是开展劳务派遣和临时用工专项整治。制定出台《关于加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理工作的实施意见》，聚焦建筑、交通、矿山、化工、小作坊、新业态等事故易发领域，集中开展劳务派遣和临时用工专项整治。四是常态化开展“审计式”监督检查。优化“审计式”监督检查工作机制，推动安全生产“审计式”监督检查标准化、常态化运行。深化“审计式”监督检查标杆企业创建，年内全市生产经营单位安全生产标准化“运行率”达到100%，标杆示范企业创建达到20%。制定《济南市安全生产激励奖励办法》，对部门、区县、镇街、企业等安全生产先进单位实施激励奖励。

（七）夯实基层基础，有序提升应急处置能力。一是打造泉城应急宣传品牌。与主流媒体建立联动机制，开设应急宣传专栏。依托全市现有科技场馆、应急培训教育基地、人民防空宣传教育场所等资源，推进防灾减灾安全文化教育体验基地建设，拓宽应急宣传辐射面，提高应急宣传受众率。二是持续推进示范创建。深化综合减灾示范社区创建，加强地震应急避难场所规范化建设。年内争创2个全国综合减灾示范社区，5个省级综合减灾示范社区，每个区县（功能区）至少新建1处地震应急避难场所。三是加强基层应急力量建设。联合消防救援机构强力推进镇（街道）应急联防救援站建设，将应急联防救援站人员纳入消防救援队伍联勤联训、联战联调体系，常态化开展安全检查巡查，实战化组织日常备勤训练，最大限度地减少事故灾害，提升人民群众的安全感和满意度。

（八）强化灾害防御，针对性规范应急救援行动。一是健全防灾减灾工作机制。借鉴市安委会“1+19”组织架构，推动在市减灾委框架下组建气象灾害、水旱灾害、森林火灾、地质灾害等专业委员会，压实防灾减灾工作责任。编制《济南市灾害风险预警响应工作流程》，明确预警响应步骤、程序和内容，推进工作流程图表化，实现预警发布、响应、反馈各环节有机衔接、闭环运行。二是加快应急救援力量建设。统筹推进全市各级各领域应急救援队伍建设，对全市应急救援力量进行摸底普查，设计构建全市应急救援“一张图”系统，将全市应急救援队伍和消防综合救援力量在电子地图上进行空间化定位展示，目前，全市各级各领域应急救援队伍共计426支，共17462人。三是强化应急物资装备保障。编制全市应急物资储备“一张图”和储备调运“一张网”，建立应急物资储备数据库和快速调配、采购机制。高标准推进市级救灾物资采购工作，截至目前市级共储备棉被、棉褥、毛巾被、棉大衣、简易床具、帐篷等20种物资36万余件，总价值约5400万元，物资储备规模达到4万人以上，在全省16个地市率先完成国家相关规定标准。

二、存在的问题和不足

（一）行政服务能力还有欠缺。对省级下放权力事项的松紧把握、标准掌握、尺度宽严等方面理解不透、吃得不准，反映出承接能力不足等问题。工作人员在法律法规运用、业务水平、材料审核和现场核查方面业务能力仍需提升；在处理有关矛盾、产权纠纷、棘手问题方面，尤其是面对企业和群众的投诉举报、行政复议、行政诉讼等新的情况，需进一步理清工作思路，加强业务学习，提升综合能力素质，优化营商环境和严格安全生产准入之间的关系还需进一步平衡好。

（二）日常执法服务还需创新。在将执法检查关口前移，为企业安全生产把脉，指导督促企业消除安全隐患等方面精准发力不够，特别是在当前强调行政许可“做减法”的大背景下，事中事后监管“做加法”还需进一步创新。尤其是对于包容审慎柔性执法模式探索不够，安全生产领域不予处罚、从轻、减轻处罚情形不够明确，严格执法和柔性执法的平衡尺度仍需把握，个性化行政指导和包容式监管的方式不够成熟。

（三）部门法治建设有待深入。由于惯性思维，对普法活动开展还是“老套路”，创新能力不足，“谁执法谁普法”普法责任制与“执法+服务”检查模式结合不够紧密；深入企业调研不够，对企业发展遇到的瓶颈问题和深层次需求了解掌握不够精准；现有一线执法人员中有法律专业背景的人员较少，业务水平和执法能力培训不够全面；专业知识法律法规学习研究不深，对新变更的法律法规掌握不够，运用习近平法治思想指导应急管理工作法治实践不够深入，理论联系实际的深度和广度不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。

（四）突发事件应对仍待加强。基层应急物资储备工作相对薄弱，镇（街道）级应急物资储备工作发展不平衡。全市各区县应急指挥通信装备硬件配备还不够完善，对极端灾害条件下的现场感知和联合会商的通信保障能力不足，在一定程度上限制了突发事件现场“可视化”和应急处置水平的提升。社会救援力量存在人员不稳定、能力不成熟的情况，部分救援队伍人员分散且流动性大，装备现代化、数字化水平不高，数字化管理上存在难度。

三、明年工作打算

2024年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，围绕“一规划两纲要”工作要求，提高依法行政水平，为推进济南应急管理体系和能力现代化提供有力政策支撑和法治保障。

（一）持续加强法治教育。深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实领导干部常态化学法制度，采取个人自学、集中宣讲、专题辅导、脱产培训、庭审旁听、知识竞赛等形式，组织全系统学习《行政复议法》《安全生产法》《优化营商环境条例》等法律法规，切实掌握新要求、领悟新精神，深化全员法治意识，努力提升全员法治素养。

（二）持续加强法制监督。落实“三项制度”，严格执行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度。认真执行执法案卷评查，落实行政执法责任制，提高行政执法能力。持续开展执法公开日活动，认真办理人大代表建议、政协委员提案，落实行政机关负责人出庭应诉职责，出庭率达到100%。

（三）持续提升执法质量。加强队伍建设，实现全局系统员额内人员行政执法证发证率100%。规范行政执法，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，全面推行执法全过程记录制度。强化执纪问责，凡发生生产安全事故的，一律实行“一案四查”“两个倒查”，从严落实安全生产问责追责相关规定，做到凡发生责任事故，坚决追责问责。

（四）持续加强服务水平。深入推进“放管服”改革，按照“能放尽放、放无可放”原则，继续加大简政放权力度，做好事前审批与事中事后监管的有效衔接。持续精简行政许可办事材料，凡无法律、法规依据或无实质性作用的，全部予以取消，实现现场办结率100%、按时办结率100%、群众评议满意率100%目标。

（五）持续提升普法质效。线上线下相结合、传统方式和新媒体共用，落实“八五”普法规划，结合“宪法宣传日”“安全生产月”等，落实“谁执法谁普法”普法责任制，在全市范围开展应急管理专题知识竞赛和有奖答题活动。依托网络宣传媒体，加强安全生产等领域重点案例普法宣传，持续扩大应急管理普法覆盖面及影响力，自觉推动责任落实，牢固树立安全发展理念。

（六）持续提升应急能力。优化应急救援指挥体系，制定较大灾害事故处置现场指挥部工作规则，优化指挥编组，规范指挥流程。加强应急救援力量建设。将专业救援队伍、应急联防站和部分社会救援力量纳入全市应急救援力量体系，推动镇（街道）组建“一专多能、一队多用”应急救援队伍。强化应急预案编修演练。完成各类专项预案编制修订，采取不设科目、不发通知、临时拉动等方式，有计划、有重点地常态化开展实战演练。建立应急预案数字化信息库，实时掌握应急预案和救援队伍情况，实现快速调取、精准匹配。

济南市应急管理局

2023年12月25日