各区县（功能区）应急管理部门，局机关相关处室、济南市应急管理综合行政执法支队：

《济南市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》已经市政府审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：济南市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划

济南市应急管理局

2024年4月1日

附件

济南市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划

为严格履行安全生产监督管理职责，切实增强安全生产监管执法效能，持续推动生产经营单位落实安全生产主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（应急管理部令第9号）《山东省安全生产条例》规定，按照《国家安全监管总局关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》（安监总政法〔2017〕150号）等要求，结合我市安全生产工作实际，编制本计划。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，认真落实市委、市政府和省应急厅关于安全生产工作的重要部署，紧紧围绕安全生产治本攻坚行动，合理安排年度监督检查的范围和数量，做到对纳入计划的生产经营单位监督检查覆盖率达到100%，对发现的安全生产违法行为查处率达到100%，对发现的事故隐患督促整改率达到100%，对直接实施安全生产行政处罚的案件结案率达到100%，安全生产执法案件行政复议、行政诉讼纠错率为零。通过精准实施监督检查，严厉打击安全生产领域各类非法违法行为，督促生产经营单位严格遵守安全生产法律法规和标准，推进企业安全生产主体责任进一步落实，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，推动全市安全生产形势持续稳定好转。

二、主要任务

（一）全面推进安全生产治本攻坚三年行动。深入开展生产经营单位主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准落地、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升和深化“审计式”监督检查服务“九大行动”，深化主体责任量化、电气焊作业、有限空间作业、高处作业和外包施工管理“五个提升”，实化“三十个狠抓落实”，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，加快推进安全生产治理模式向事前预防转型，加快推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）持续加强执法能力提升。聚焦春节、三级“两会”等重要时间节点，扎实开展集中异地执法活动；按照省级安全生产执法活动安排，全力配合异地互查、专项执法检查等执法任务；通过异地执法、下沉式执法、帮扶式执法等形式，着力解决基层不会执法、不愿执法、不敢执法等突出问题。科学编制市应急局2024年度“双随机、一公开”抽查计划并认真组织实施。严格落实行刑衔接制度，加大危险作业行为刑事责任追究力度，严惩各类违法犯罪行为。组织开展执法岗位练兵活动，总结基层经验做法，提高全市整体执法水平。落实区县（含功能区，下同）安全生产行政执法和事故典型案例常态化曝光机制，抓好典型案例报送。着力推进“互联网+执法”应用，强化执法数据分析运用，提高信息化执法水平。

（三）聚焦重点领域安全监管工作。非煤矿山领域，加大重点矿山安全整治力度，持续推进矿山“三化”（机械化、自动化、智能化）建设，全力防范化解非煤矿山及建材领域重大安全风险；紧盯矿山隐蔽致灾因素、建材有限空间和危险作业等突出矛盾问题，抓预防、重整治、强监管，防范减少事故发生。危险化学品领域，以化工行业整治提升专项行动为契机，全面推进危险化学品重大危险源安全风险防控和高危细分领域安全风险防控长效机制，强化细化监管防范措施。深入推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，优化用好政府端平台，紧盯本质安全水平提升、信息化建设等重点工作，确保完成年度整治提升任务。工贸领域，持续完善安全管理标准体系，推进双重预防机制建设，分级分类组织专项检查、异地互查，切实提高监督检查成效；聚焦冶金、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等工贸行业领域，持续强化监督检查和专项整治，提升风险防控和应急处置能力。

（四）夯实安全生产基层基础。一是推进全民安全素质提升。严格按照《全市应急管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》要求，充分利用安全生产月、安全宣传咨询日、普法知识竞赛等形式，深入宣传习近平总书记关于安全生产的重要论述，开展安全生产法治宣传教育。二是推进安全生产有奖举报。切实发挥好有奖举报公告牌制度优势，2024年底前，推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，引导规模以上生产经营单位建立健全内部奖励制度，加大举报工作和举报政策宣传力度，营造“人人都是安全员、处处都是安全岗”的浓厚氛围。三是大力推进依法治安。启动全民应急演练专项立法，以市政府规章名义出台《济南市促进应急演练工作规定》。四是着力强化事故调查评估统计。强化事故“四位一体”调查处理，规范生产安全事故报告和调查处理工作程序、一般生产安全事故调查报告备案审查程序，提高事故调查质效。严格落实统计直报制度，完善工伤预防保险信息共享机制。加强事故调查工作中与纪检监察机关、司法机关的协调配合，强化事故调查追责问责力度。

三、执法力量和工作日测算

（一）执法人员情况

市应急局机关行政编制107名，目前在册人员105人；市应急执法支队为参照公务员管理的事业单位，编制为46名，在册人员45人，其中实际在岗执法人员23人。全局承担安全生产行政执法职责的在册人员58人，在岗人员55人，在岗持证人员55人，在岗持证比例为100%。

（二）总法定工作日共计13805个

总法定工作日=个人法定工作日×执法人员数量=251天×55人=13805个工作日。

（三）监督检查工作日共计6600个

1.重点检查2600个工作日；

2.一般检查2400个工作日；

3.办理安全生产行政处罚案件1600个工作日。

（四）其他执法工作日共计5570个

1.开展安全生产综合监管1000个工作日；

2.实施行政许可900个工作日；

3.组织生产安全事故调查和处理200个工作日；

4.调查核实安全生产投诉举报600个工作日；

5.参加有关部门联合执法280个工作日；

6.办理有关法律法规规章规定的登记、备案130个工作日；

7.开展对中介服务机构的监督检查300个工作日；

8.开展安全生产宣传教育培训600个工作日；

9.办理行政复议、行政应诉80个工作日；

10.完成国家、省级各类执法任务680个工作日；

11.开展集中执法检查任务800个工作日。

（五）非执法工作日共计1635个

1.机关值班200个工作日；

2.参加学习、培训、考核、会议550个工作日；

3.检查指导下级应急部门工作165个工作日；

4.参加党群活动200个工作日；

5.病假、事假220个工作日；

6.法定年休假300个工作日。

以上执法和非执法工作日按照前三个年度的平均值测算，具体执行中会有所出入。

四、监督检查的生产经营单位

（一）重点检查企业

重点检查企业为市管生产经营单位，共26家（具体名单见附件1）。

（二）一般检查企业

济南高新区、济南新旧动能转换起步区、市南部山区部分重点监管企业，共24家（具体名单见附件2）。

五、执法检查频次及重点执法内容

重点检查企业每年至少检查1次；一般检查企业从三个功能区监管企业名单中随机抽取确定，每年至少检查1次。

重点行业领域按照《山东省重点行业领域安全生产执法检查表》，随机抽取1～3项作为每次执法检查的内容，编制《现场检查方案》，其他工贸企业可综合考虑行业特点及其安全生产实际情况参照执行。

六、工作要求

（一）严格落实执法计划。各有关处室（单位）要高度重视，加强工作统筹，科学制定安全生产年度监督检查计划并认真实施，对照重大事故隐患判定标准，严查重大事故隐患。各区县应急管理部门要积极配合市应急局执行好年度监督检查计划，采取联合执法的方式进行检查，避免重复、交叉执法。

（二）突出监督检查重点。各有关处室（单位）要按照国家、省、市有关规定要求，扎实推进“双随机、一公开”执法，保证必要的抽查覆盖面。要将上一年度发生事故和被举报投诉属实的企业作为重点抽查对象，加大执法检查频次。要将监管力量不足、执法力度薄弱的区县作为重点地区，加大帮扶指导频次。要统筹安排工作计划，可结合集中执法、日常监管、业务指导和上级安排的其他任务等一并进行。

（三）确保严格依法履职。各有关处室（单位）要按照法定程序开展检查，确保执法程序规范。参照《山东省重点行业领域安全生产执法检查参考标准》有关内容开展检查，确保执法内容规范。严格执行安全生产行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，确保执法行为规范。严格落实《山东省应急管理系统安全生产“双随机、一公开”监管实施细则（试行）》，通过省双随机系统开展“双随机”抽查检查。发现涉及行刑衔接的，严格按照《山东省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，启动涉嫌安全生产犯罪案件移送程序。

（四）树立良好执法形象。牢固树立执法为民理念，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，正确行使自由裁量权，坚守法纪红线，严守道德底线，廉洁自律，秉公执法，公开向被检查单位作出廉政承诺，做到严格规范公正文明执法。按规定穿着统一配发的制式服装，规范佩戴执法标志，做到精神饱满、仪表端庄、举止文明、着装整洁、规范统一，树立应急部门良好形象。

附件：1.2024年重点检查企业名单

2.2024年一般检查企业名单