为最大限度保障人民群众生命财产安全，山东省济南市政府日前公布《济南市促进全民应急演练规定》（以下简称《规定》）。《规定》共24条，对全民应急演练的基本原则、职责分工、具体要求以及应急预案的编修订、应急教育宣传培训等作出明确规定，将于2025年2月1日正式实施。

根据《规定》，市、区县人民政府切实担负起全民应急演练工作的领导职责，建立健全应急演练综合协调机制，并将全民应急演练工作纳入安全生产考评机制等考核评价体系之中，确保演练工作有效落实；市、区县应急管理部门负责全民应急演练的综合协调工作，同时各有关部门要根据各自职责范围，组织做好本部门、本行业的应急演练工作。《规定》还明确了生产经营、人员密集场所、城市轨道交通、通信网络、供水、供电、供气等重要基础设施经营管理单位以及镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会和其他企事业单位、社会组织在应急演练中的具体责任，并对应急预案的编制和修订、应急演练的组织实施以及应急演练的评估等全过程、全链条工作提出相应要求。

在优化演练制度措施方面，《规定》明确建立应急演练季制度，将每年的第二季度确定为“全市应急演练季”，每年确定一个主题，集中开展应急演练活动；建立“应急第一响应人”机制，推动全市建成覆盖各重点行业领域、重点场所以及镇（街道）、村（社区）的“应急第一响应人”网络体系，确保在突发事件发生后能够第一时间组织群众进行响应处置；开展“双盲”应急拉动演练，要求市、区县政府及其有关部门组织开展事前不通知参演单位具体演练时间、演练内容的“双盲”应急拉动演练，并鼓励镇（街道）、村（社区）、企事业等单位通过“双盲”应急拉动演练来检验自身的实战能力并提升突发事件应急处置水平；针对生产经营单位、消防安全重点单位、公众聚集场所、高层住宅建筑等不同类型的单位或场所，分别明确应急预案、现场处置方案演练和消防应急疏散等的频次要求；推动应急预案编修全覆盖，按照应编尽编、应修尽修的原则，由市、区县应急管理部门牵头编制应急预案制定和修订工作计划，并督促有关部门和单位做好应急预案的编制和修订工作。

根据《规定》，济南将在全市范围内建立“应急第一响应人”机制。“所谓‘应急第一响应人’，是指在突发事件发生后、专业应急救援队伍到达前，能够迅速到达现场、掌握一定应急救援技能，并能提供现场应急救护、引导疏散、组织自救互救以及及时收集信息上报等初期应急处置的人员。”济南市应急管理局有关负责人表示，“这既是基层应急救援队伍的重要辅助力量，也是培育城市安全和应急文化、提高市民群众应急处置能力和社会动员能力的有效手段。”

《规定》出台后，济南市将支持条件成熟、基础扎实的基层单位打造全民应急演练样板，并将先进经验在全市范围内进行推广。

（刊发在12月24日《中国应急管理报》1版）