重大突发公共事件具有极端性、复杂性、耦合性，加之气候变化等因素，非常规突发事件的发生概率明显提升，对处置保障能力提出更高要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划建议）提出，要提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。笔者认为，立足新发展阶段，必须以系统观念构建能够有效抵御冲击、快速恢复功能的现代化应急保障体系，关口前移、综合应对，提高重大突发公共事件处置保障能力。

深刻把握风险演化特征

风险形态向复合型、链式化演进。现代社会的复杂性和互联性，使得风险的生成逻辑与演化路径发生了重大变化。以2021年河南郑州“7·20”特大暴雨灾害为例，其影响远超气象灾害范畴，迅速演变为冲击城市生命线工程、引发次生灾害、考验社会秩序的复合型危机。未来，重大突发公共事件的复合型、链式化特征将越来越突出，需要对灾害演化规律进行深入研究，确保处置保障能力能够应对相互关联、动态演化的“灾害链综合体”，在灾害发生后有效阻断灾害链的蔓延扩散。

技术变革伴生全新治理难题。人工智能、大数据等新兴技术为风险早期识别、智能决策、精准调度等提供了强大工具和技术支撑。然而，技术深度嵌入也会带来全新治理难题，如在应急响应过程中，算法若存在设计或数据偏差，可能误导资源分配，影响救援物资、队伍力量等配置的精准性；若系统受到攻击，可能会在关键节点出现瘫痪、反应滞后等技术性次生灾害，进而导致处置失当，甚至会加重原有灾情。在拥抱技术红利的同时，如何有效防范和化解其伴生的伦理、安全与治理风险，是“十五五”时期必须直面的课题。

结构性因素制约应急响应效能。我国人口结构发生重大变化。截至2024年末，全国60周岁及以上人口占比22.0%，处于中度老龄化社会。这意味着在应急疏散、医疗救援、灾后安置等环节，社会脆弱性显著增加。部分地区现有的应急设施建设、物资储备和应急预案未充分考虑到老年群体的特殊需求；当前的应急救援模式在响应速度、覆盖广度、照护精度等方面有待改进提升，亟须将适老化要求系统融入重大突发公共事件处置保障能力建设中。

充分认识当前短板不足

对照风险演化特征与“十五五”规划建议要求，当前我国重大突发公共事件处置保障能力仍存在多方面短板不足，制约了应急响应效能。

风险预见能力不足，应急保障韧性建设滞后。部分地区仍固守事后应对的被动管理思维，未能有效推动公共安全治理模式向事前预防转型。风险监测预警体系存在盲区，对复合风险、隐蔽风险等的感知能力不足，如对极端强降雨与城市内涝的关联性预警精度不够。基础设施抗灾韧性不足，其设计标准主要基于历史灾害数据且标准偏低，难以适应极端天气频发的新形势。社会韧性培育滞后，组织协同机制、社会动员能力、公众应急素养等“防灾软实力”有待提升。

应急物资统筹效能不高，储备调度机制存在堵点。对比大灾巨灾应对需求，应急物资储备的体系化、精准化程度有待提升。例如，在品类结构上，部分地区物资储备“重数量轻结构”，常规物资储备过多与特种物资（如大型排涝设备、适老急救用品）储备不足并存；在区域布局上，物资储备多集中于大城市，农村与偏远地区储备薄弱，难以满足巨灾场景下全域保障需求；在调配运输上，平急两用的应急物资输送机制尚未真正发挥实效，物资精准投送保障的“最后一公里”问题有待进一步解决。

应急处置力量建设不足，基层处置保障能力薄弱。部分地区基层应急处置队伍建设有待加强，部分队伍面临力量薄弱、装备匮乏、技能不足、保障滞后等困境，不同队伍之间的联建联训机制有待完善，多元化应急处置力量的协同作战壁垒仍需破除。基层是灾害事故发生的“第一现场”，但在组织架构、专业能力、标准化建设等方面仍存在不少短板。部分地区基层应急预案与实际脱节，应急处置力量专业性、协同性不足，“打早打小”的先期处置能力有待提升。部分地区发动群众参与处置保障的力度不足，宣传教育和激励保障有待加强。

提高重大突发公共事件处置保障能力的路径建议

笔者建议，“十五五”时期，必须坚持底线思维，保持战略清醒，通过健全多元化应急资源保障体系、强化数智技术赋能、夯实基层基础、推动社会共治，系统提升全社会抵御、适应和恢复能力，从而为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造安全稳定环境。

健全多元化应急资源保障体系。科学规划储备布局，健全政府储备、企业代储、单位联储、前置储备等多元保障模式，提升应急物资使用效率与储备效能。健全统一的应急物资调配信息平台，完善平急两用的应急物流体系，统筹整合高铁快运、民航货运等优质运力资源，构建覆盖全国、响应迅速的应急物资投送网络，确保极端条件下救援物资的精准调度与高效送达。

打造智慧驱动的应急决策与指挥体系。推动新一代信息技术与应急管理业务深度融合，其核心在于业务智能化而非技术简单叠加。充分借鉴部分地区的经验，构建全域覆盖的应急感知网络和统一权威的数据共享平台，破除部门数据壁垒，为风险早期识别和态势研判提供支撑。重点研发面向复合型灾害链的预测模拟与推演系统，以实战需求牵引技术赋能，推动从“被动应对”向“主动防控”转型。在应急指挥中，人机协同的智能调度系统应作为辅助决策工具，并建立严格的算法审查与监督机制，确保其决策过程的科学、透明与可控。

筑牢基层应急管理防线。进一步贯彻落实中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，瞄准“五个能力”，持续强化基层应急基础和力量。加强基层应急管理标准化建设，制定符合基层实际的应急指挥流程、装备配备标准和培训演练规范。聚焦解决政府专职队伍待遇保障偏低、建设发展不平衡等问题，完善队伍建设发展政策制度体系，实现“招得来”“留得住”“管得好”的目标。优化队伍布局，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，推动专业力量下沉；在党委和政府领导下，由应急管理部门统一指挥、调度使用。加大对社会应急力量发展的支持力度，加强对社会应急力量的政治引领、政策指导和规范管理，发挥其贴近群众、反应灵活的优势，与专业救援力量功能互补、协同应对。

推动形成全民参与的处置保障新格局。突发事件应对法明确了公民、法人在应急物资储备中的责任与义务，为构建全社会共同参与的处置保障体系提供了法律依据。以此为依据，可引导公民、法人和其他组织参与突发事件应对工作，储备基本的应急自救物资和生活必需品，为突发事件应对工作提供物资、资金、技术支持和捐赠，参加应急救援和处置工作等。比如，可结合新修订的《家用防灾应急包》国家标准（GB/T 36750—2025），大力提升家庭应急物资储备率。这不仅能提升公众在灾害发生初期的自救互救能力，还是增强公众风险防范意识、筑牢防灾减灾救灾人民防线的关键举措。