《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“坚持人民至上”“坚持统筹发展和安全”“完善共建共治共享的社会治理制度”，为新时代基层应急管理体系和能欧现代化建设指明了方向、确立了原则。基层是风险防控的“神经末梢”和应急响应的“桥头堡”，其应急能力的高低，直接关系到人民群众生命财产安全的底线能否守得住。应急培训作为将顶层设计转化为实战能力的关键环节，在打通应急管理体系“最后一公里”中发挥着重要作用。

存在的问题

当前基层应急培训在传统治理模式与现代化安全需求之间仍存在脱节现象，具体表现为内容脱离实际、演练流于形式、责任主体缺位、成果难以转化等突出问题，亟须从系统层面进行破解。

培训内容陈旧，存在套路化。当前基层应急培训在“教”和“练”两个环节都严重脱离实际。一是课件多年不变。大多课件照搬上级通用模板，未结合本地风险动态调整。二是教学内容空泛，培训内容脱离实战。例如，工业园区涉及大量有限空间作业，培训仅停留在“先通风、再检测”的口号式讲解，既不组织学员实地辨识污水池、发酵罐等风险点，也未安排气体检测仪使用、呼吸器佩戴等关键技能演练，导致预案“纸上谈兵”。三是形式主义严重。应急演练常陷入“脚本化”，时间、地点、流程提前通知，参加人员按脚本走位。有的地方刻意回避夜间、暴雨、通信中断等极端场景，重观摩轻实效。四是群众角色失真。演练中“受灾群众”由村干部或党员扮演，行动迅速、配合默契，完全脱离真实灾情中群众可能出现的慌乱、犹豫或抵触心理。五是演练脚本重复。演练脚本常年固定、重复使用，培训沦为走过场。

培训覆盖面不足，群众参与少。一是参训人员结构失衡。参训人员以企业负责人、村“两委”成员为主，一线工人、留守老人、儿童等群体基本缺席。二是宣传动员不到位。许多群众反映，未接收到培训通知或不清楚培训安排，导致参与意愿不强、实际参训率低。三是培训方式不接地气。培训中过多使用专业术语、书面语言，群众普遍反映“听不懂、记不住、用不上”。四是家庭应急准备缺失。突出表现为家庭应急包等基础物资配备率低，自救互救等关键能力薄弱。

师资力量薄弱，培训质量低。一是讲师选聘随意。临时邀请缺乏实战经验的讲师，甚至由非专业人员授课。二是授课内容空洞。有些讲师脱离岗位实际，无法解决一线问题。三是专业能力不足。部分讲师对企业生产工艺、现场风险不熟悉，讲授内容与岗位需求严重脱节。四是课堂纪律松散。学员注意力涣散，真正入脑入心者寥寥无几。五是缺乏效果评估。未建立教学质量评估机制，培训质量难以保障，打击优质师资积极性。

培训缺乏跟踪，效果难巩固。一是存在“一训了之”的现象。部分培训缺乏后续的巩固、考核或应用衔接机制，学员所学的知识与技能因缺少实践和强化机会而迅速遗忘。二是日常管理与安全培训脱节。企业未将培训有效融入日常运营，缺乏对培训内容的持续强化与实操转化，导致培训成效难以持续。三是预案更新滞后。演练中暴露出的具体问题，如转移路线堵塞、避灾场所无法使用等，未能及时修订，导致错误方案在后续年份中被重复使用。四是复盘机制缺失。培训演练后未组织系统性总结，问题得不到解决。

对策建议

针对当前基层应急培训中存在的突出问题，必须坚持问题导向、靶向施策，从实战化、权威化、专业化、全民化和闭环化五个维度来提出对策建议，切实推动基层应急培训由“纸面”走向“地面”、由“形式”转向“实战”。

坚持量身定制，推动实战化演练。一是全面开展本地风险摸底。以乡镇（街道）为单元，聚焦山洪沟口、滑坡体下方、危桥窄路、孤寡老人集中区等重点区域，以及有限空间、动火作业、污水池、发酵罐等高危场景，建立动态更新的“一地一清单、一企一方案”机制，彻底摒弃照搬上级模板的通用课件。二是全面推行“无脚本”演练。严禁提前通知演练时间、地点、流程，坚决取消“表演式”演练，模拟夜间、暴雨断电、通信中断、群众抵触等真实情境。三是强化演练实用性。乡村基层演练要杜绝预案与现实脱节。四是深化群众参与机制。鼓励真实居民参与，真实反映群众灾后慌乱、犹豫或抗拒心理。

强化刚性约束，增强权威化效力。一是严格落实企业主要负责人强制参训制度。严禁以“开会”“出差”为由缺席，更不得安排其他人员代训代签。二是实行全过程留痕管理。全面应用人脸识别签到、课堂录像存档、电子档案归集等方式，实现“谁参训、何时训、训什么”全程可追溯、可倒查。三是建立参训评价机制。将参训情况深度嵌入企业安全生产信用评价体系，作为评优评先、财政补贴、金融授信、保险费率浮动的核心依据，让守规矩的企业得实惠，让敷衍应付者付出代价。

优化师资力量，提升专业化水平。一是建强县级讲师库。优先从消防救援、应急管理、企业安全管理一线遴选有实战经验的人员。二是全面推行“案例+实操”教学模式。每堂课必须结合本地近三年典型事故，组织学员动手操作关键装备，杜绝照念法规条文、堆砌过时案例。三是实施教学质量闭环评估。每次授课后由参训人员匿名评分，倒逼讲师讲实用课、教救命技能。四是严明课堂纪律。通过互动问答、现场考核、技能比武等方式提升参与度，确保培训“听得懂、记得住、用得上”。

夯实基础支撑，推进全民化覆盖。一是提高一线工人参训覆盖率。确保高风险岗位一线员工100%参训并现场考核操作技能，未达标者一律不得上岗。二是精准宣教重点人群。对留守老人、儿童青少年采用符合人群特点的方式进行授课。三是普及家庭应急包。统一制定含手电筒、急救包、保温毯、高频哨、瓶装水等在内的基础配置标准，按户给予适当补贴，村（社区）统一采购发放。

强化闭环管理，提高成果转化率。一是将培训成果嵌入日常安全管理。全面推行“班前五分钟讲安全”制度，每日由班组长提示当日风险；各岗位张贴可视化“风险告知卡”，明确“哪里危险、怎么防、出事怎么办”。二是加强“四不两直”督导检查。县级应急管理部门不定期暗访抽查制度执行情况，对流于形式、弄虚作假的单位通报问责。三是构建“四单联动”整改机制。每次演练或真实灾情应对结束后7日内，由乡镇牵头召开应急管理、消防、村居、群众代表和第三方专家共同参与的复盘会，形成“问题清单—整改清单—责任清单—验收清单”闭环链条。四是将整改成效纳入年度安全生产考核。对反复出现同类问题的单位“一票否决”。

（作者单位：福建省三明市沙县区应急管理局）