韧性治理是指顺应大安全大应急框架需要，回应突发事件带来的治理挑战。当前，如何强化组织韧性、增强制度韧性、提升心理韧性、提高技术韧性，将韧性治理的理念和思路融入基层应急管理体系，已经成为一项重要课题。

强化组织韧性 实现协同高效

强化组织韧性是指通过构建协同高效的应急管理组织体系，提升基层应对灾害能力的一种途径，具体包括以下几方面。

完善基层组织体系，强化部门协作。当前，各地针对基层应急管理机构进行了一系列探索，取得了一定成效。笔者认为，健全基层应急管理机构，可以依托基层党组织和基层自治组织力量，明确乡镇（街道）、社区（行政村）负责应急管理、安全生产及灾害预防处置的专（兼）职人员，配备应急管理用房或应急服务站，切实增强基层工作人员科学应对灾害事故的意识与能力。要加快构建“政府主导、部门联动、社会参与”的应急管理格局，充分发挥应急管理部门的综合优势以及行业主管部门的专业优势，建立高效的沟通协调机制，形成闭环管理。

加强应急队伍建设，提高应对能力。各地要保障资金投入，将救援队伍和应急场所建设、应急装备和物资配备、信息化项目等纳入地方经济社会发展规划和相关专项规划，在应急人才、专业培训、业务指导等方面给予乡镇（街道）支持，并明确乡镇（街道）专门工作力量。此外，乡镇（街道）和社区（行政村）应鼓励公众参与应急管理，建立和完善基层应急志愿者队伍，通过培训提高志愿者的专业素质和应急处置水平。

完善社会参与机制，增强应急救援力量。当前，社会应急力量作为辅助力量，能够有效弥补基层应急力量和资源的不足，形成全社会共同应对突发事件的强大合力。然而，目前还存在社会应急力量保障机制不完善、准入标准不严格、协同机制不健全等问题。这需要基层政府部门进一步完善扶持政策、规范准入标准、强化能力建设，进一步发挥社会应急力量作用，在面对各类自然灾害和突发事件时，营造良好氛围。

增强制度韧性 确保灵活规范

增强制度韧性，能够提升基层应对灾害的规范化和科学化水平。

完善应急预案体系，明确应急响应流程。中共中央、国务院印发的《国家突发事件总体应急预案》指出，突发事件应急预案体系包括各级党委和政府以及县级以上党委和政府有关部门、基层组织、企事业单位、社会团体等制定的各类突发事件应急预案以及相关支撑性文件。对此，各地要贯彻落实相关要求，突出针对性、科学性、时效性，形成“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的预案体系。预案应明确应急响应的流程和责任分工，确保在突发事件发生时，各部门和人员能够迅速、有序地开展应急处置工作。应针对不同类型的突发事件，制定相应的应对措施和救援方案，确保在灾害发生时能够迅速启动相应预案，有效开展应急救援工作。同时，还要定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和应急救援队伍的实战能力，提高居民和应急救援队伍的应急响应能力。

健全隐患排查制度，强化源头风险防控。基层组织应加强隐患排查工作，盯紧盯牢重点区域、重点行业、重点时段、重点场所，全面落实全员安全生产责任制。针对新业态新领域，要完善隐患排查治理机制，明确隐患排查的范围、内容、方法和频率。借助人工智能、虚拟仿真、数字孪生等新兴技术，强化风险监测预警和隐患排查治理，落实人防、技防、工程防、管理防等措施，确保各种风险隐患早发现、早处置、早解决。引导社区（行政村）居民开展风险隐患自纠自查，切实构筑保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的第一道防线。

科学储备应急物资，确保完好可用。应急物资作为维护城市安全、防范化解重大风险的“稳定器”和“压舱石”，其完备性和可用性与人民群众生命财产安全紧密相关。基层组织应依据应急预案和风险评估结果，明确各类突发事件所需的应急物资种类和数量，制定科学合理的应急物资储备计划。乡镇（街道）和社区（行政村）要依据辖区风险特点和应急需求储备相关物资，杜绝应急物资储备面子工程。同时，要考虑物资保质期、损耗率等因素，合理确定储备数量，确保在灾害发生时能够满足应急救援需求。此外，要加强对应急物资的日常管理，定期检查、维护和更新，确保物资的完好率和可用性。

提升心理韧性 营造互助氛围

心理韧性是基层应急管理工作韧性治理体系的重要组成部分，能够持续提升基层应对灾害的能力。

加强宣传教育，增强公众应急意识。公众是各类突发事件的“第一响应人”，增强其应急意识和自救互救能力至关重要。社区（行政村）与群众联系紧密，是应急管理的基层一线，应充分发挥其优势，定期组织应急知识讲座和培训，扎实开展“安全生产月”、全国防灾减灾日、安全宣传“五进”、全国消防日等主题活动。邀请专业的应急救援人员、消防专家等为居民授课，内容应涵盖自然灾害防范、火灾逃生、急救技能等方面。有条件的乡镇（街道）应积极推动建设集演示、体验、宣传等多种功能于一体的应急宣教体验基地，让防灾减灾知识触手可及，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好局面。

开展应急心理服务，关注灾后心理问题。基层政府在编制应急预案时，要明确各级卫健、民政、教育等部门在心理咨询服务领域的职责。灾后心理问题不仅影响个体的心理健康，还可能对社会稳定造成负面影响。及时的心理危机干预可以有效缓解受灾群众的焦虑、恐惧等情绪，帮助他们尽快恢复正常心理状态。通过提供情感支持、信息咨询等方式，帮助受灾群众应对灾后面临的各种困难。除了关注受灾群众的灾后心理问题外，还应为战斗在救灾一线的救援人员和基层工作人员提供心理咨询服务，帮助他们释放因工作强度大等因素造成的心理压力，确保他们能够以良好的状态投入灾后救助与重建工作中。

营造互助氛围，凝聚自救互救合力。在面对各类自然灾害和突发事件时，社区的互助氛围和自救互救能力直接关系居民安全和社会稳定。一方面，社区要通过宣传教育、技能培训和应急演练等多种形式，增强居民的防灾减灾意识，提高其自救互救能力，使居民在面对灾害时能够冷静应对、科学处置，最大限度减少损失。另一方面，要充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，组织发动居民积极参与社区防灾减灾工作，鼓励居民之间相互帮助，形成强大合力。

提高技术韧性 用好科技支撑

技术韧性是指通过科技创新和智能化手段提升基层应急管理的效率和能力，具体而言可以从以下几方面着手。

完善监测预警机制，加强预警信息发布。基层政府要保障专项资金投入，用好县级综合应急指挥平台，接入应急管理、自然资源、气象、地震等涉灾部门的灾害风险监测预警系统，不断完善平台风险监测、应急指挥、分析研判等功能。将风险评估及隐患普查成果数据录入监测预警系统，特别是地质灾害隐患分布、避难场所位置、应急物资储备点、救援队伍信息等关键数据，形成风险监测预警“一网通”。同时，要建立完善预警信息发布机制，畅通信息传递通道，做到“不漏一户、不漏一人”。

强化人工智能赋能，构建“智慧应急”生态。为破解基层应急管理“数据碎片化、资源分散化、决策低效化”等痛点，基层政府要用好人工智能技术，推动自然灾害预警、跨部门协同指挥、事件现场应急处置等复杂场景的全链条智慧化升级。在面对突发事件时，人工智能大模型可以通过数据分析等方式，迅速生成精准的应急处置方案，辅助决策者梳理救援路径和优先级，打通基层应急管理“最后一公里”，帮助基层快速应对突发事件。

推进技术创新发展，增强科技支撑能力。科技创新是推动应急管理体系和能力现代化的核心动力之一。高校、科研院所等应积极与基层政府合作，加强基础研究和技术创新，形成科研合力。要深入研究城市突发事件的孕育、演化、致灾规律与时空特征，研发关键技术、装备和平台，提升城市应对灾害和挑战的快速响应能力。同时，要推动产业、学校、科研机构结合，围绕灾害风险评估、事故监测预警、应急救援处置、综合协调保障等多方面，大力推进公共安全风险监测装备、救灾装备、减灾装备研发应用。

【作者单位：中国地质大学（武汉）】