乡村振兴战略为农村发展带来新机遇，然而农村地区面临的各类灾害风险依然严峻，防灾减灾救灾能力亟待提升。

江西省九江市作为长江经济带重要节点城市，农村防灾减灾救灾体系建设具有典型研究价值。九江市地貌类型多样，包括山地、丘陵、平原等，气候复杂多变，洪涝、干旱、山体滑坡、森林火灾等自然灾害频发。提升农村防灾减灾救灾能力，对保障农村居民生命财产安全、巩固乡村振兴成果、推动乡村可持续发展意义重大。

灾害类型及特点

洪涝灾害。九江市境内水系发达，长江、鄱阳湖及众多支流纵横交错。每年汛期，强降雨天气极易引发洪涝灾害，淹没农田，冲毁房屋，破坏道路桥梁等基础设施。

干旱灾害。受季风气候影响，降水时空分布不均，伏旱、秋旱时有发生。干旱导致农田灌溉用水短缺，农作物减产甚至绝收，还会影响农村人畜饮水安全，一些山区农村需远距离运水保障生活需求。

地质灾害。山地丘陵地区在强降雨、地震等因素诱发下，山体滑坡、泥石流等地质灾害频发。这些灾害突发性强，常瞬间摧毁房屋、掩埋道路，对位于山脚、沟谷等地质灾害易发区的农村居民点构成严重威胁。

森林火灾。九江市森林覆盖率较高，秋冬季节气候干燥，如农事用火、祭祀用火不慎，易引发森林火灾，不仅会烧毁森林资源，还会危及周边农村居民生命财产安全。

防灾减灾救灾能力现状

灾害监测预警体系初步构建。气象部门在农村地区设置了一定数量的自动气象观测站，能实时监测雨情、气温、风速等气象信息，并通过手机短信、电视、广播等渠道向农村居民发布灾害预警。水利部门在主要河流、水库安装水位、流量监测设备，对水情进行动态监控，为防洪调度提供依据。该市在地质灾害隐患点配备了简易监测设备，安排专人进行巡查，发现异常及时预警。

应急预案编制逐步完善。市、县、乡三级政府针对常见灾害制定了应急预案。村委会结合本村实际，编制村级应急预案，明确灾害发生时的组织指挥体系、人员转移路线、安置场所、物资保障等内容，定期组织演练，检验预案的可行性。

应急救援队伍建设有一定基础。各乡镇组建以基干民兵为主的应急救援队伍，人数在几十人到上百人不等，为其配备基本的抢险救援装备，如冲锋舟、抽水机、灭火器等。基层应急救援队伍经过培训，能在灾害发生初期迅速投入救援行动。同时，消防救援队伍、武警部队等专业救援力量，在重大灾害发生时可快速驰援农村地区。

物资储备体系逐步健全。该市在县、乡两级设立了救灾物资储备库（点），储备有帐篷、棉被、食品、饮用水、应急照明设备等救灾物资。部分经济条件较好的村建有小型物资储备室，储备少量常用物资，保障灾害应急之需。

目前存在的问题

气象监测预警精准度与覆盖面不足。部分偏远山区气象观测站密度不够，难以精准捕捉局地小气候特征，导致气象灾害预警存在偏差，误报、漏报情况时有发生。

地质灾害监测自动化、智能化程度低。多依赖人工巡查和简易设备，对于深层山体位移、岩土体内部变化监测困难，难以及时发现潜在的重大隐患。

偏远地区预警信息传播存在“最后一公里”问题。一些老年人、困难家庭等弱势群体因没有智能手机或手机信号不好等原因，无法及时接收到预警信息，错过避险时机。

应急预案实用性有待提高。村级应急预案照搬上级模板现象普遍，未充分结合本村地形地貌、人口分布、产业布局等实际情况进行细化，如人员转移路线规划未考虑特殊人群需求，安置场所容量与本村需转移人数不匹配等。同时，预案更新不及时，未能根据农村新建房屋、新修道路、产业调整等变化动态修订，导致灾害发生时难以有效指导应急行动。

演练未达到预期效果。演练走形式，模拟场景简单，村民参与度不高，对自身职责、应急流程熟悉程度不够，实战练兵效果不佳。

应急救援力量急需加强。乡镇应急救援人员多为兼职，专业救援技能欠缺，缺乏应对复杂灾害场景的经验，如在洪涝灾害中操作大型救援设备不熟练，影响救援效率。专业救援队伍往往离农村较远，如遇交通拥堵等情况，难以及时赶到，且农村地域广阔，救援力量分散，调配存在困难，易出现救援空白区。

应急救援装备数量不足、老化严重。部分乡镇冲锋舟、抽水机等关键装备因缺乏维护保养，关键时刻故障频发。

公众防灾减灾意识淡薄。农村防灾减灾宣传教育形式单一，多为张贴标语、发放传单，内容枯燥，村民关注度低，未真正入脑入心。学校安全教育中防灾减灾知识比重小，农村青少年缺乏系统学习，自救互救技能水平较低。村民普遍存在侥幸心理，对排查灾害隐患、落实日常防范措施积极性不高，如违规在林地周边焚烧秸秆、随意堆放柴草等行为屡禁不止。

能力提升建议

优化灾害监测预警体系。加密偏远山区、灾害易发区气象观测站点，引入微型气象雷达、无人机气象探测等新技术新装备，提高气象监测精细化水平，并结合大数据、云计算分析，提升灾害预警准确率。

推广地质灾害智能监测设备。推广高精度位移传感器、应力应变监测仪等，构建地质灾害监测物联网，实现实时远程监控、自动预警；利用卫星遥感技术定期对山区进行地质勘查，提前识别潜在风险区。

整合预警信息发布渠道。建立农村应急广播系统，实现组组响、户户通，与手机短信、社交媒体平台联动，针对老年人等特殊人群，采取上门通知、敲锣打鼓等传统方式，确保预警无遗漏。

强化应急预案管理。组织专家深入农村进行指导，结合村庄规划、人口普查等数据，帮助村委会量身定制应急预案，绘制详细的灾害风险图，精准规划人员疏散、安置区域，对特殊人群一对一制定转移帮扶方案。建立应急预案定期评估与动态更新机制，每当农村发生重大变化，如新建基础设施、调整产业结构后，及时组织修订，提高预案的科学性、实用性。

丰富演练形式。增加实战化场景，邀请专业救援队伍参与指导，提高村民参与热情。演练后及时总结，针对问题对应急预案再进行优化。

加强应急救援力量建设。强化乡镇应急救援队伍培训，定期组织专业技能培训，邀请消防、水利、地质等领域专家授课，开展实战演练；选派骨干到专业队伍交流学习，提高队伍的整体素质；鼓励有条件的乡镇招聘专职应急救援人员。合理布局专业救援力量，在农村灾害多发区域设置前置备勤点，配备必要的装备物资，缩短救援响应时间；建立农村应急救援联动机制，整合公安、消防、民兵、志愿者等力量，统一指挥调度，实现快速协同救援。

加大应急救援装备投入。更新老旧设备，根据农村风险灾害特点按需配备，如为易涝区增配大功率抽水机、为山区配备山地救援装备，建立装备维护保养制度，确保装备随时可用。

增强公众防灾减灾意识。创新宣传教育形式，利用农村文化礼堂、乡村夜校等场所，举办防灾减灾知识讲座，播放科普影片，开发防灾减灾小游戏、短视频等线上资源，吸引村民主动学习。强化学校作为教育主阵地的作用，将防灾减灾知识纳入农村中小学课程体系，定期组织应急疏散演练，提高学生自救互救技能，通过“小手拉大手”带动家庭增强防灾意识。

建立农村防灾减灾激励机制。对积极参与隐患排查、防灾宣传、遵守防灾规定的村民给予物质奖励或荣誉表彰，激发村民的参与热情，营造全民防灾的氛围。

在乡村振兴战略全面推进的当下，提升农村防灾减灾救灾能力是一项紧迫且长期的任务。通过优化监测预警、强化预案管理、壮大救援力量、增强公众意识等多方面举措协同发力，逐步补齐农村防灾减灾救灾能力短板，增强应对灾害风险的韧性，保障农村地区经济社会稳定发展，让广大农村居民在安全的环境中共享发展成果。