从“单点粗放管控”向“全域精准智治”转变

山东济南市全方位构建地震行政执法体系

近日，山东省济南市应急管理综合行政执法支队依托卫星遥感回溯、无人机巡飞取证、现场研判组成的“空天地”一体化数智执法体系，精准查实一处热力项目未按批复落实抗震设防标准、提前开工建设的违法行为。涉事企业此后被依法责令限期完成设计变更。

这是该市应急管理综合行政执法支队运用数智技术赋能精准执法，探索地震行政执法转型路径的生动实践。2026年上半年，该支队完成地震行政执法检查142家次，推动排查整改各类抗震设防隐患，规范工程建设合规流程。

打造“空天地”一体化精准执法范式

当前，地震行政执法进入法治化、智能化、系统化转型关键期。伴随重大工程建设规模持续扩大、施工节奏不断加快，基层执法力量不足、监管精准度不足、部门协同不畅等短板愈发凸显。传统人工巡查、事后处置的监管模式已难以满足防震减灾工作需求。

在此背景下，济南市应急管理综合行政执法支队坚持以法治为根本引领、数智为核心支撑、协同为关键路径、练兵为基础保障、共治为长效抓手，全方位构建地震行政执法体系，推动监管模式从“单点粗放管控”向“全域精准智治”转变，走出了一条符合实际的地震执法转型路径。

针对重大工程隐蔽性违法排查难、偏远项目监管有盲区、现场取证不够精准等痛点，该支队打破传统人工监管局限，搭建“空天地”一体化数智执法体系，通过数字化手段优化执法流程，前移监管关口、下沉执法重心，建立主动发现、精准锁定、闭环处置的现代化执法模式，有效破解偏远项目、隐蔽施工监管难题。

正如本文开头提到的热力项目，执法人员运用“空天地”一体化数智执法体系，发现该项目开工时间早于地震安全性评价报告批复时间，且施工图设计中抗震设防特征周期为0.45秒，低于安评报告批复的0.55秒法定要求，违反了《中华人民共和国防震减灾法》相关规定。经第三方验算研判，鉴于该项目原设计有安全冗余，未产生实质性隐患，执法部门运用包容审慎执法，依法责令建设单位限期完成设计变更。同时，向参建单位普及防震减灾法律法规和标准，以达到“查处一案、警示一片、规范一方”的效果。

“学练赛”一体化练兵

地震行政执法专业性、技术性强，基层普遍存在专业知识储备不足、实操能力偏弱等问题。该支队坚持“缺什么补什么、弱什么强什么”的原则，系统构建“学练赛”一体化练兵体系，全面锻造高素质地震执法队伍。

今年初，该支队组织全市应急管理执法人员开展地震执法专题培训，系统梳理执法中的难点堵点，深度解读相关法律法规及国家标准，逐条研学《济南市地震行政执法作业指导书》，从执法程序规范、现场核查要点到常见问题处置、文书制作规范，逐一讲解，快速补齐队员专业能力短板。

同时，该支队组织市区两级应急管理综合执法队伍加强联动，通过“双随机、一公开”等形式，采取“下沉式”“帮扶式”地震联合执法模式，发挥“行业专家+执法骨干”传帮带作用，手把手指导现场检查思路、技术参数比对要领，让基层执法人员在实践中掌握核心技能，实现从“跟着看”到“上手干”的能力跃升。

该支队还进一步提高应急管理执法技能竞赛中地震行政执法的权重，综合考查执法人员精准发现违法行为、准确适用法律法规、灵活现场处置等方面的能力，以赛促学、以赛促练，营造比学赶超的浓厚氛围。

将合规指导、法治宣讲贯穿执法全过程

该支队坚持将执法与普法深度融合，将合规指导、法治宣讲贯穿执法全过程，以精准普法压实企业主体责任、规范行业建设秩序，筑牢全社会防震减灾法治基础。

该支队利用全国防灾减灾日等契机，联合多部门开展地震科普与法律法规宣传活动，面向社会公众普及防震减灾知识，凝聚全社会防震减灾共识。同时，该支队将普法宣讲嵌入执法检查全流程，现场解读抗震设防、监测设施保护等法定要求，让每一次执法检查都成为实景法治公开课，持续提升市场主体的守法自觉性。

该支队还常态化组织执法示范观摩活动，通过全流程演示、专家授课、案例剖析，展示线索核查、现场处置、闭环整改的标准化流程，既提高执法队伍履职能力，又明确行业合规建设标准，构建全民共治的防震减灾工作格局。

建立跨区域、跨部门、跨领域“三联共治”机制

为打破日常监管壁垒，济南市应急管理综合行政执法支队建立跨区域、跨部门、跨领域“三联共治”机制，推动地震行政执法从末端查处向源头防控、协同治理转型。

该支队深化跨区域联建共享，依托省级地震行政执法联建试点，与伊犁哈萨克自治州应急管理部门搭建协作平台，建立标准互通、资源共享、案件共研、人才共育机制，优化执法模式。

在强化跨部门联动协同方面，该支队对接有关部门建立常态化信息共享机制，实时归集抗震设防核准、重大工程建设等核心数据，精准掌握辖区项目动态，对重大项目推行前置普法、上门指导服务，从源头规避企业违规建设等问题。

该支队还注重推进跨领域融合治理，推动安全生产监管与地震执法相衔接，将区域性地震安全性评价、建设项目抗震设防审核等法定要求融入化工园区扩张、企业改扩建等重点工程监管范畴，构建全链条闭环治理模式。

刊发在2026年7月24日《中国应急管理报》3版