安全生产是发展的底线，也是营商环境的底色。当前，我国安全生产治理正经历从“运动式检查”向“常态化治理”、从“被动堵漏”走向“主动筑堤”的深层转型。然而，对于辖区大量中小企业，特别是规模以上及重点领域企业而言，虽然具备一定管理基础，但在深层次风险辨识、规范标准运用和系统化管控能力上仍存在明显短板，“想安全但不会安全”“要安全却无人教安全”的困境仍旧突出。历下区立足辖区实际，以政府购买服务方式引入专业力量，依托13个街道应急办基层阵地，创新推行专家隐患排查帮扶机制，探索出一条“政府搭台、专业赋能、企业受益”的安全能力建设新路径。这一举措不仅有效提升了企业本质安全水平，更以柔性服务替代单纯执法，切实降低了企业合规成本，增强了市场主体经营信心，成为优化区域营商环境的重要实践。

历下区作为济南市核心城区，企业类型多元，涵盖轻工加工、机械制造、商贸服务等多行业领域。在日常督导、网格排查及企业走访中，工作人员发现一个共性现象：许多企业的专(兼)职安全管理人员虽有一定的培训基础，但对特殊作业、设备检维修、有限空间等专业领域认知不足，隐患排查停留在“看得见的表面问题”，对隐蔽性、系统性风险缺乏识别手段，遇到安全难题只能依赖监管部门上门指导检查，内部“造血”功能不足，“不会查、不会改、没人教、管不深”的问题在规模企业中同样屡见不鲜，甚至因其生产规模大、风险点位多，一旦出事后果更为严重。

实践证明，单纯依靠执法检查和行政处罚，难以从根本上补齐企业安全能力短板。如果不从“教”和“帮”的角度入手，企业始终在“被整改”中疲于应付，安全管理的内驱力无从生长，安全生产形势的稳定向好也缺乏广泛的微观基础。

针对企业“缺高端技术指导、缺系统规范解读、缺深度诊断能力”的痛点，该区立足辖区13个街道应急办基层阵地，借助专业力量，走一条“政府主导、专业支撑”的路子——各街道向具备资质的安全技术服务机构购买服务，安排专家固定驻点街道，将“专家查隐患”与“精准帮整改”有机结合，使专业力量能够下沉到基层一线，以财政资金撬动专业资源，将高质量安全服务送到最有需求的企业身边，优先聚焦规模以上、重点监管及近两年发生过事故或存在重大隐患的企业，驻点专家深入企业开展“解剖式”隐患排查，将高质量安全服务送到最有需求的企业身边，让企业“不花钱、不出门”即可获得高水平技术指导，把监管执法转变为服务赋能，变“事后处罚”为“事前预防”，既守住了安全底线，又减少了因隐患整改不专业而导致的企业停工损失，优化了企业安心经营、放心投资的营商环境。

为推动专家资源精准对接企业实际需求，历下区实行“街道主动摸排+企业自主申报”双向帮扶机制，一方面，各街道应急办依托社区网格力量和行业底数台账，对辖区企业全覆盖摸排，结合日常巡查中掌握的风险线索，梳理出安全管理薄弱、隐患问题突出的重点对象，主动带领专家上门开展帮扶。另一方面，畅通企业自主申报渠道，企业可通过应急热线、企业微信群等方式，就日常安全管理的疑惑、自查发现的隐患、新设备新工艺带来的风险等问题向街道或区应急局提出帮扶申请，检查人员和帮扶专家将在约定时间内为企业提供定制化专业指导。两种模式相互补充、同向发力，既弥补了基层摸排覆盖面广但精准识别不足的短板，又有效激发了企业抓好安全生产的主动意识。

帮扶的核心目标，不是替企业“查出几个问题”，而是教会企业“如何自己发现问题”。专家在排查隐患时带领企业安全管理人员全程参与，逐项讲解隐患成因、标准依据、潜在后果及后续自查要点，在实操中传授方法、培养能力。

辖区内有一家经营了十余年的小型机械加工企业，长期由办公室文员兼职负责安全管理，缺乏系统安全知识，日常仅能整理台账、打扫现场，对设备线路隐患排查和作业风险管控几乎空白，安全生产工作停留在每天下班前让工人把车间扫一遍，每季度应付式地填几张检查表。在执法人员带领专家对该企业作业现场检查时发现，多台压缩空气储罐的安全阀、压力表逾期未检，压力容器长期处于“带病运行”状态;多台单机设备外壳未做接地保护，存在触电风险;机加工产生的铝屑堆积于作业现场，缺少安全警示标志和清理规范。此类问题隐蔽性强、专业门槛高，企业负责人坦言：“设备天天在用，从没想过上面的表还需要定期检验，更不知道超期会有什么后果。”

专家以此为切入点，并未止步于“指出问题、要求整改”，而是带着企业负责人和安全管理人员，逐一讲解压力容器安全附件的功能原理、检验周期要求和失效风险，并现场演示如何查看检验标识、判断设备状态，逐步引导企业从“跟着查”过渡到“自己查”。经过持续帮扶，该企业安全管理人员已能自主发现传动皮带防护罩破损等日常隐患并主动落实整改。如今，该企业已将隐患排查纳入每周例行工作，安全管理人员能对照自查表逐项检查，发现问题主动记录、限期整改，安全管理从“应付检查”变成了“日常习惯”。

2016年12月18日，中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，首次从国家层面提出建立政府购买安全生产服务制度，将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，为发挥专家在安全生产中的技术支撑作用提供了顶层政策依据。2024年8月26日，山东省应急管理厅印发《山东省应急管理专家管理办法》，从制度层面规范了应急管理专家的遴选、调用、考核等全链条管理，进一步明确了专家在隐患排查、应急处置、法规政策制定等领域的决策咨询和技术支撑职责，也为基层推动“专家查隐患、精准帮整改”工作提供了具体的政策遵循。

安全生产专家隐患排查帮扶机制运行以来，该区为辖区企业提供免费专家上门帮扶，排查整改各类隐患，辖区企业隐患自查整改准确率、问题闭环率大幅提升，屡查屡犯、被动整改问题显著减少。更重要的是，这一机制显著改善了政企互动关系——企业不再视安全检查为“找茬”，而是将其作为难得的免费技术指导，主动配合度明显提高;监管部门也从单纯执法者转变为服务提供者，赢得企业信任。这种良性循环有效降低了制度性交易成本，让企业把更多精力放在生产经营上，对辖区营商环境的感知度和满意度持续提升，政企信任关系日益融洽，安全生产内生动力持续释放，企业在辖区扎根发展的意愿和信心也在不断增强。