2025年，济南市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，切实坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照依法治市要求，扎实推进法治政府建设各项任务。现将相关工作报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党委坚持将法治建设作为全局工作的基础性和战略性工程推进，局主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治建设各项任务落地见效。

（一）优化组织架构，拧紧法治责任链条。将法治政府建设与业务工作同规划、同部署、同推进、同考核，纳入全局重点工作有力推进。局主要领导定期听取法治工作汇报，研究部署阶段性任务，明确年度工作目标和责任分工。通过优化法治岗位设置、健全工作机制，构建起“主要领导负总责、分管领导具体抓、处室单位协同推进”的法治建设责任体系，统筹推进全局法治建设工作。

（二）健全制度规范，规范法治权力运行。立足应急管理工作实际，出台《济南市应急管理局关于规范行政行为防控法律风险的实施意见》《济南市应急管理局关于进一步加强行政执法监督工作的通知》等文件，系统梳理常见法律风险点，从源头预防和纠正违法或不当行政执法行为。全面落实法律顾问、公职律师参与决策机制，选聘法律顾问律所2家、局公职律师2名，以专业互补、协同发力的“法治智库”力量为部门依法履职提供有力支撑。

（三）发挥头雁效应，厚植学法用法思维。严格落实领导干部学法用法制度，在局党委中心组理论学习中嵌入政策法规学习板块，坚持将学法作为党委会固定议题，全年开展集中学习21场次，进一步浓厚全局干部职工自觉学法用法法治氛围。自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉要求，参与国家工作人员旁听庭审活动1次，通过“零距离”感受司法实践，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）筑牢法治根基，应急制度体系更加完备

一是强化重点领域立法。出台《济南市应急避难场所管理办法》（政府令第296号），首次以政府规章形式规范应急避难场所的规划、建设、管理与使用，提升避难场所应急服务效能，强化应急准备及救灾救助保障能力。二是提升立法实施效果。深入落实《济南市促进全民应急演练规定》，扎实开展首个“应急演练季”，通过应急短信管理平台推送应急演练公益短信，常态化开展“全民应急演练”。《中国应急管理报》刊载报道“济南市利用‘全市应急演练季’搭建应急科普大舞台”经验做法。三是加强制度文件管理。严格落实规范性文件全周期管理和政策文件公平竞争审查制度，按要求开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施排查20件。开展政策性文件后评估2件，完成规范性文件清理5件，修订局工作制度19件，确保制度规定合法合规，保证政策实施效果。

（二）强化源头治理，安全风险防控更加精准

  一是聚焦本质安全。以安全生产治本攻坚三年行动为主线，细化《济南市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》任务分工，抓实重大事故隐患判定标准宣贯和隐患动态清零，推进安全生产治理模式向事前预防转型。优化“审计式”监督检查服务机制，规范“解剖式”现场检查与常态化自查流程，相关做法经验被《全国安全生产简报》刊发并予以推广。二是强化风险隐患归集管控。建立1套风险隐患常态化排查责任机制，明确6232个社区网格、1447个专属网格“市-区县-街镇-社区”四级职责和属地管理、部门监管、企业主体三类责任；整合汇聚部门检查、企业自查、群众举报、网络舆情、物联感知、网格排查等六类渠道隐患信息形成数据池；建立归集推送、处置反馈、监督考核、报告通报等四项制度，实现风险隐患“发现-处置-复核-验收”全流程闭环管理。三是创新企业事故隐患内部报告奖励机制。印发《关于加快推进生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制建设工作方案》，全省率先推行企业事故隐患内部举报奖励制度，鼓励企业员工积极报告身边事故隐患，构建事故隐患“发现—报告—整改—奖励”全流程闭环机制。

（三）优化营商环境，涉企行政执法更加规范

一是规范涉企检查行为。制发《济南市应急管理局规范涉企行政检查实施方案》和《济南市应急管理局涉企行政执法专项整治实施方案》，全面梳理涉企行政检查事项39项，整合涉企联合检查场景8个、“无事不扰”事项库11项，2025年涉企检查频次同比下降45.22%，联合检查率57.14%，高于全省平均水平。二是严格行政执法程序。修订法制审核工作制度，全年累计审查行政处罚案件12起、罚款42.8万元，案件法制审核率100%。组织重大行政执法决定集体讨论3次，全年未发生因执法行为被行政复议机关撤销或行政诉讼败诉的情形。三是加强执法队伍建设。印发《济南市应急管理局文明执法工作指引》，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，新增听证主持人资格7人，行政执法资格11人，取证考试通过率100%。四是构建多元监督体系。主动接受社会监督，发挥行政执法社会监督员作用，通过发放问卷、座谈交流、邀请现场监督执法等方式，听取监督员对应急管理执法工作的意见建议。加强内部监督，在全市应急管理系统举办执法技能竞赛和案卷点评活动，累计开展安全生产行政执法自查案卷772份、抽查案卷43份，执法规范化水平显著提升。

（四）提升应急效能，突发事件应对更加有力

一是建强应急救援能力。统筹全市各级各类应急救援队伍494支19602人，基本形成以领域专业队伍为骨干、社会应急力量为辅助、基层应急力量有效覆盖的应急救援力量格局。强化基层应急联防救援站运行管理，共处置突发情况和解决实际问题922起，推动防控力量向基层一线延伸。二是建设防灾减灾机制。印发《济南市防灾减灾救灾委员会工作规则》《济南市防灾减灾救灾委员会办公室工作细则》，编制自然灾害预警响应处置规范性指引，细化工作职责、强化职能运行。制定《进一步推进应急科普场馆建设的指导意见》，加大防灾减灾科普力度。会同气象、城管、公安、交通加强极端天气监测预警，年度内印发灾害风险预警提示4期，推送应急短信2.4亿条、应急广播31批次。三是强化应急预案管理。启动《济南市巨灾应急预案体系建设纲要》编制工作，指导全市各级各部门单位组织针对性应急演练活动。今年以来，我市组织开展安全生产、公共安全、汛期避险等领域应急演练3.65万次、参演120万余人次，让“人人讲安全”内化于心，“个个会应急”付诸于行。四是提升应急指挥效能。推进市、区县两级应急指挥部建设，深化“1+5+N”应急指挥协同，与消防、公安、交警、气象、卫健部门（单位）实时联通、协调联动。坚持“实战实效”导向，常态化开展“守护-2025”系列应急指挥综合演练36次，参演700余人次，提高极端情况下的应急通信保障能力。

（五）深化普法宣传，全民安全素养更加深厚

一是压实普法责任。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制发年度普法工作计划和责任清单，区分普法对象，明确年度普法重点和普法责任分工，合力推动应急管理普法工作深入开展。二是拓展普法阵地。建强“局官网、公众号和官方微博”应急管理新媒体矩阵，账号累计发布信息3500余条，累计阅读量逾百万。组织开展“应急安全宣传进校园”“送法入企”等活动，打造工贸行业危险作业安全警示舞台剧《底线2》，进一步提升生产经营单位安全生产水平。三是推进专题普法。充分依托“5·12防灾减灾日”“安全生产月”等关键节点，推动安全生产“云课堂”、《泉城应急在身边》电视栏目等系列活动落地，动员全市2.9万人参与山东省安全生产普法知识竞赛答题活动，有力引导社会公众养成学习安全法律法规的良好习惯和行动自觉。围绕全民应急演练主题，征集济南市小学生主题绘画作品1326幅、摄影作品2500多张，举办济南市全民应急演练主题展览展现普法成果。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

今年以来，市应急局虽然在推进法治政府建设工作中取得了一定成效，但对比市委、市政府工作要求仍存在一些短板，主要是：运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提升；行政执法规范化水平仍需加强；依法应对突发事件的机制能力有待完善；普法宣传的针对性和实效性还有差距。

四、2026年工作打算

（一）进一步提升依法履职水平。持续压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，常态化开展学法用法考法，推动机关工作人员法治素养和依法办事能力双向提升。结合年度重点工作，细化法治建设工作要点，充分发挥法律顾问、公职律师作用，配强部门合法性审核力量，为应急管理工作高质量发展提供坚实法治保障。

（二）进一步推进执法规范化建设。坚持问题导向，紧盯重点领域和群众关切问题，持续深化涉企行政执法专项行动工作质效。加强执法监督，定期举办“执法开放日”和执法监督员座谈交流活动，主动接受社会监督。常态化组织应急干部大讲堂和执法大讲堂学习，定期开展案卷评查和执法技能练兵活动，推动严格规范公正文明执法走深走实。

（三）进一步夯实应急管理基础。高标准编制《济南市应急管理“十五五”规划》，加强基层预案体系建设，督促指导区县、镇街、村居及企业完善预案编制与修订。持续推进镇街应急联防救援站规范化运行，健全信息共享和工作联动机制。加强专业应急救援队伍建设，规范社会应急救援力量管理，分级分类开展社会应急力量测评，提升综合应急救援效能。

（四）进一步增强普法宣教成效。依托“5·12防灾减灾日”“安全生产月”“宪法宣传日”等重要节点，积极动员社会公众参与知识答题竞赛和普法作品征集活动，创新普法形式，提升普法活动覆盖面和参与度。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化“以案释法”，加强普法案例和警示教育片制作运用，推动普法教育与应急管理实践深度融合，为强省会建设营造良好安全法治环境。