基层是社会安全治理的“最后一公里”，是风险防控、隐患治理、应急处置的主战场与主阵地，同时也是安全治理能力建设的薄弱环节。当前，全国基层安全文化建设取得阶段性成效，全民安全素养整体提升，基层安全治理氛围持续向好。但受基层治理层级定位、资源配置不足、柔性治理能力较弱等因素制约，基层安全文化建设仍存在体系松散、专业性不足、内容固化、实效不强、数字赋能不够等突出问题，成为制约基层安全基础提质增效、阻碍“人人讲安全、个个会应急”落地生根的关键短板。

　　笔者结合基层治理实际，系统梳理安全文化建设现存核心问题，探索可复制、可推广的基层安全文化体系建设路径，为提升基层安全治理现代化水平提供实践参考。

　　基层安全文化建设核心问题分析

　　体系化建设滞后，统筹引领效能不足。当前基层干部普遍存在“重应急抢险、轻文化浸润”的认知偏差，将安全文化建设视作“软任务、虚功夫”，认为隐患排查、执法检查等硬性工作更具即时成效，而对文化育人、常态固本的长效价值认识不足、重视不够。由此导致基层安全文化建设缺乏科学的顶层设计、长远发展规划和闭环推进机制，属地、部门、企业、社区各治理主体协同联动不足，多呈现各自为战、碎片化推进的局面。

　　专业力量薄弱，人才保障支撑缺失。基层安全宣教队伍专业化、专职化程度偏低是普遍痛点。绝大多数街道、社区、乡镇无专职安全宣教人员，相关工作多由基层工作人员、网格员兼职承担。兼职人员普遍缺乏系统的安全知识、宣教方法和应急技能培训，难以开展精准化、专业化、场景化的安全宣教工作，无法匹配不同群体、不同行业的安全知识与应急技能需求。同时，辖区内中小企业普遍存在“重生产、轻安全、轻文化”的现象，对安全文化建设的资金、人力、时间投入不足，缺乏专业力量开展安全理念培育、制度完善和行为引导，企业全员安全参与积极性不高。

　　内容载体同质化，宣教精准性和实效性不足。基层安全文化宣教模式固化老旧，创新力度不足。宣传工作长期依赖发放宣传单、集中讲座、悬挂横幅标语等传统形式，宣传内容未结合辖区产业特点、人群结构、风险隐患特征进行差异化设计，模板化严重。针对企业员工、社区居民、青少年、老年人等不同群体的精准滴灌式宣教不足，针对性和适配性不够，难以满足新时代基层安全文化传播需求。

　　信息化水平偏低，智慧赋能能力不足。多数地区安全文化建设与应急管理信息化系统融合程度不深，缺乏一体化智慧宣教平台，存在系统分散、数据孤立等问题。安全培训、宣传科普、隐患上报、互动交流等功能相互割裂，未能实现“一网通办、一网统宣”。基层智能宣教设备配备不足，智慧广播、VR体验、移动宣教终端等应用普及率较低。同时，缺乏基于大数据、人工智能的精准推送能力，无法根据区域风险和人群特征定制宣教内容。全民数字化参与渠道不畅，线上隐患举报、交流互动等功能不完善，难以依托信息化手段构建全民共治格局，制约安全文化传播的广度与深度。

　　对策建议

　　针对基层安全文化建设的共性短板，应立足基层治理实际，从体系构建、队伍建设、载体创新、数字赋能四大维度精准破题，探索形成兼具系统性、创新性、实效性的安全文化建设路径，全方位推动“人人讲安全、个个会应急”落地生根。

　　强化顶层设计，健全全域协同体系。一是纳入整体规划。各地要彻底扭转“重处置、轻文化”的观念，将安全文化建设纳入本地应急管理中长期规划，明确发展目标、重点任务与阶段性安排，把安全文化从“阶段性活动”转变为“常态化工程”。二是搭建多级联动架构。建立部门联动、属地落地、企业参与的工作体系，成立专项工作专班，打破部门壁垒、属地孤岛，实现资源互通、工作协同。三是完善闭环考核机制。将安全文化建设成效纳入安全生产年度考核体系，形成“部署—推进—督导—考评—提升”闭环管理，推动全域安全文化建设一体推进、落地见效。

　　建强专职专业队伍，强化人才要素保障。一是配齐专职宣教力量。推动各地按照管辖规模、风险等级，分级配备专职安全宣传教育人员，逐步改变“全员兼职、专人缺位”的现状。依托现有基层网格力量，整合网格员、安全员、应急志愿者等力量，组建专兼结合、分工明确的基层宣教队伍，夯实一线工作基础。二是建立常态化培训机制。各级各部门要将安全文化建设纳入业务轮训内容，围绕安全法律法规、风险辨识方法、应急处置技能、宣教沟通技巧等内容开展系统化培训，全面提升基层队伍专业能力。针对不同岗位、不同层级人员定制培训课程，实现“按需施教、精准提效”。三是压实企业主体责任。通过政策引导、执法督促、示范引领等方式，督促各类企业尤其是中小微企业转变经营理念，加大安全文化人力、物力、财力投入。指导企业建立内部安全宣传员、安全辅导员队伍，将安全文化建设融入生产管理、班组建设、岗位实操全过程。四是广泛吸纳社会力量。整合行业技术专家、退休安全管理人员、应急救援骨干、在校师生等社会资源，组建志愿宣教队伍，采用现场实操、上门宣讲、驻点教学等线上线下融合模式，常态化普及安全知识、讲解应急技能、排查身边隐患。

　　丰富宣教内容载体，创新传播应用模式。一是分类定制宣教内容。各地应结合本地产业结构、风险类型、人口特征，针对企业职工、社区居民、在校学生、老年群体、新业态从业者等不同受众，分类设计差异化宣传内容，让宣传内容贴合群众需求、贴近生活实际。二是创新实体载体。因地制宜建设安全体验馆、应急科普长廊、安全教育角、实操演练点等实体阵地。大力推广体验式、互动式、实操式宣教模式，通过模拟险情、现场演练、实景教学等形式，让群众直观学习安全知识、熟练掌握应急技能。三是丰富特色主题活动。结合全国“安全生产月”、全国防灾减灾日等重要节点，常态化开展安全知识竞赛、应急技能比武、文艺汇演、宣讲走基层等群众喜闻乐见的主题活动。鼓励各地结合地域文化、民俗特色打造本土安全文化品牌，持续提升安全文化的吸引力、传播力和影响力。

　　深化数字信息赋能，搭建智慧宣教体系。一是统筹建设一体化智慧平台。依托各级应急管理信息化底座，整合现有各类宣传、培训、监管系统，打造集科普宣传、线上培训、案例警示、互动交流、隐患上报于一体的安全文化综合服务平台，打通部门数据壁垒，解决系统零散、功能割裂的问题。二是推广智能宣教终端与设备。在工业园区、居民小区、城乡接合部等重点区域，布局智慧应急广播、户外智能屏、VR/AR模拟体验设备等智能化设施；为基层网格员、一线工作人员配备移动宣教终端，实现随时随地开展宣传、培训、隐患排查。三是运用大数据实现精准推送。依托平台大数据分析辖区风险特点、人群画像、学习偏好，建立分众化内容资源库，借助小程序、公众号、手机APP等渠道，定向推送适配的安全知识、警示案例、应急技能，全面提升宣教适配度。四是拓宽全民数字化参与渠道。推广“隐患随手拍”线上功能，配套推出积分激励机制，引导群众化身“安全哨兵”。开设线上答题、远程演练、直播宣讲等互动模块，推动安全学习、应急练习常态化。同时，运用数字化手段对培训时长、考核结果、隐患处置进度全程留痕、动态监管，形成数字化闭环管理。