应急产业是为预防、应对和处置突发事件提供专用产品和服务的产业，涵盖应急装备、应急物资、应急服务等领域，是保障公共安全、维护社会稳定、推动经济发展的战略性产业。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“全面实施‘人工智能+’行动”，“加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业。”笔者认为，这为应急产业未来发展指明了方向：“十五五”时期，气候变化导致极端灾害频发，人工智能、大数据、无人机等新技术快速向应急领域渗透，应急产业面临重大发展机遇，必须加快构建“创新驱动、需求牵引、市场主导、政府引导”的现代应急产业体系。

有待提升之处

当前，我国应急产业虽取得显著进展，但仍存在一些有待提升之处。从产业规模看，市场规模偏小，龙头企业缺乏；从技术水平看，关键技术受制于人，高端装备依赖进口；从产业链看，协同不够，创新体系不完善；从市场环境看，机制不完善，政府采购不够规范；从国际化看，竞争力弱，“走出去”步伐慢。这些短板不仅可能制约应急产业自身发展，更可能影响国家应急管理能力现代化。深入分析、认识当前现状，既是客观认识现实的需要，也是科学制定应对策略的前提。

产业规模偏小，龙头企业缺乏。《2025年度我国安全应急产业及应用发展研究报告》指出，2024年，我国安全应急产业相关企业超过5000家、上市公司352家，总产值超过9200亿元。尽管我国应急产业参与者众多，但单个企业产业规模偏小，市场集中度较低，尚未形成真正的龙头企业。中小企业较多，产品同质化，有时会产生恶性竞争。有的地方应急产业集中度较低，难以形成规模效应和品牌效应。

关键技术受制于人，高端装备依赖进口。笔者调研发现，目前应急救援机器人核心部件（高性能传感器、精密减速器、伺服电机等）等大部分依赖进口，大型应急救援直升机、固定翼飞机基本依赖进口，生命探测设备、红外热成像仪、应急通信设备等高端产品技术水平与国际先进水平存在差距。部分高端应急装备与国际先进水平存在明显差距，尤其是在重型直升机、高端消防车底盘和液压系统、大型灭火固定翼飞机等领域。部分关键材料（高强度复合材料、耐高温材料、防火阻燃材料等）受制于人，影响产业安全和供应链稳定。核心技术“卡脖子”问题突出，芯片、软件、算法等基础能力薄弱，应急产业安全风险不容忽视。

产业链协同不够，创新体系不完善。目前，应急装备制造、应急服务、应急物资等产业链环节相对独立，协同创新能力薄弱，“研发、制造、服务”一体化程度低。产学研用结合不紧密，高校、科研院所的研究成果转化率偏低，导致需求与供给脱节，令“研发的用不上、需要的研发不出”。应急产业创新平台缺乏，国家级应急技术创新中心、重点实验室、工程技术研究中心等数量较少。产业标准体系不够完善，有的应急产品质量参差不齐。

市场机制不完善，政府采购不够规范。应急产品和服务市场发育不充分，目前政府采购仍为大头，民用应急产品市场尚未得到有效开发。有的地方政府采购机制不完善，存在“重价格轻质量”“重关系轻技术”“重进口轻国产”等问题，最低价中标现象普遍，导致优质企业和创新产品难以脱颖而出。应急服务市场不规范，部分地区存在相关企业垄断经营、恶意竞争、资质造假等现象，造成市场秩序混乱。应急产业投融资机制不健全，企业融资难、融资贵等问题突出，社会资本进入应急产业渠道不畅。

国际竞争力弱，“走出去”步伐慢。我国应急产品出口规模小，主要为劳保用品、消防器材等低端产品。应急服务“走出去”刚起步，在国际应急救援、应急培训、应急咨询等领域参与度较低，应急产业国际标准制定话语权弱，主要采用欧美标准。应急产品自主标准的国际认可度低，在应急产业相关国际组织中担任重要职务的专家较少。应急产业缺乏国际知名品牌，产品附加值低，在国际市场上竞争力不强。

对策和建议

应急产业一头连着民生福祉，一头连着经济发展。“十五五”时期，笔者认为，要坚持问题导向和目标导向相结合，以扩大规模壮大龙头企业，以技术攻关突破“卡脖子”问题，以平台建设完善创新体系，以改革创新优化市场环境，以开放合作提升国际竞争力。

扩大产业规模，培育龙头企业。一是构建三大产业体系。构建应急装备制造体系，重点发展监测预警装备、个体防护装备、抢险救援装备、应急通信装备、应急运输装备，使其成为应急产业的核心支撑。构建应急服务业体系，发展应急管理咨询、风险评估、应急培训、应急演练、应急救援等专业服务，推动应急服务业成为新的增长点。构建应急物资保障体系，发展应急食品、应急药品、应急生活用品、应急能源等产业，全面提升应急物资保障能力。二是实施龙头企业培育工程。通过并购重组、上市融资等方式，培育营收为百亿级的龙头企业、示范企业等。实施“专精特新”中小企业培育计划，培育产品享誉全球的“隐形冠军”。建立企业梯度培育机制，形成“龙头企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的发展格局。三是打造产业集群。在京津冀、珠三角、长三角等地，因地制宜打造产业集群，提高安全应急装备的国际竞争力与影响力。鼓励各地结合实际开展安全应急装备中小企业特色产业集群建设，提升产业链关键环节配套能力。

突破关键技术，提升高端装备国产化率。一是实施关键技术攻关工程。聚焦“卡脖子”技术，建议设立应急产业重大科技专项，持续加大研发投入。重点攻关智能救援机器人关键部件、应急救援航空器、应急通信装备等。二是建设创新平台。力争建设若干个国家级应急产业创新中心，建设一批国家级应急技术重点实验室、工程技术研究中心。三是实施标准品牌提升工程。加快完善国家、行业和团体标准体系，积极主导或参与制定国际标准。培育一批国际知名品牌和国内知名品牌。

加强产业链协同，完善创新体系。一是完善产学研用协同机制。建立应急产业产学研用联盟，汇聚高校、科研院所、企业、用户等创新主体，开展协同攻关。实施应急产业“揭榜挂帅”制度，面向全社会发布技术需求榜单。健全应急管理装备科研攻关、实战验证、先进推广、统型列装等工作机制，建立应急产业“需求库、项目库、成果库”，实现精准对接。二是建设公共服务平台。建设国家应急产业大数据平台，汇聚企业信息、产品信息、技术信息、需求信息，实现产业链精准对接。建设国家应急产业公共服务平台，提供技术咨询、检验检测、认证评价、知识产权、投融资等综合服务。三是健全标准体系。筹划制定应急产业标准体系建设指南，建立覆盖应急装备、应急服务、应急物资等全领域的标准体系。建立应急产品质量追溯体系，实行“一物一码”管理。

完善市场机制，优化发展环境。一是深化市场化改革。建设统一开放、竞争有序的应急产业市场。规范政府采购行为，建立“公开透明、公平竞争、创新优先、质量为本”的采购机制。培育社会化应急服务市场，引导企业、社区、家庭购买应急产品和服务。二是完善投融资机制。设立国家应急产业发展基金，引导社会资本设立应急产业投资基金。支持符合条件的企业上市融资，在科创板、创业板开辟“绿色通道”。鼓励金融机构开发应急产业专属金融产品。建立应急产业融资担保体系，为中小企业融资提供增信服务。三是建立信用体系。建立应急产业信用体系，对企业实行信用评级，对失信企业实行市场禁入。

提升国际竞争力，加快“走出去”步伐。一是拓展国际市场。支持应急产品和服务出口，将应急装备纳入出口信用保险支持范围，为高端应急装备出口产品等给予退税等优惠政策。支持企业参加国际应急产业博览会、展销会等。在“一带一路”共建国家建设应急产业海外仓、展示中心。鼓励应急服务企业“走出去”，参与国际应急救援、应急培训、应急管理咨询等项目。二是开展国际合作。与其他国家开展技术合作，引进先进技术和管理经验。鼓励企业自主开展跨国并购，获取核心技术、国际品牌、销售渠道等。与“一带一路”共建国家共建应急产业园区、应急技术培训中心。三是提升国际话语权。积极参与国际应急产业组织，争取优秀行业专家在重要机构担任职务。主导或参与制定国际应急产业标准。继续举办国际应急产业博览会、论坛，打造国际交流合作平台。