杨栩代表：

您提出的“关于改进行政处罚关联征信系统的建议”收悉，现答复如下：

衷心感谢您对我市应急管理工作以及企业发展环境的关注与支持。我局组织相关人员深入学习研讨，一致认为您的建议极具前瞻性与建设性，对优化企业营商环境、推动经济高质量发展意义重大。

营造公平公正、宽松有序的市场环境，是促进企业健康发展的关键，也是政府部门的重要职责。近年来，我局按照上级部署要求，积极探索创新监管方式，在规范执法、优化服务等方面采取了一系列举措，主要工作如下：

一、精准执法，规范涉企检查行为

（一）严格执行检查制度。我局全面落实执法检查“事前报备、事中规范、事后评价”机制，主动接受行政监督和企业监督，确保执法透明、公正。严格依据年度检查计划，对高危行业实施“全覆盖”检查，保障安全生产；对一般企业推行“双随机”检查，避免过度干扰企业经营。

（二）强化执法协调联动。积极在监管与执法、各部门之间以及上下级之间探索联合执法模式，通过整合执法资源，加强信息共享，有效避免了重复执法、多头执法现象，提高了执法效率，减轻了企业负担。

二、包容审慎，推行柔性执法理念

（一）推行柔性执法举措。大力推广说服教育、劝导示范、行政指导等非强制手段开展涉企执法检查。在执法过程中，注重与企业沟通交流，引导企业自觉遵守法律法规，主动整改问题，减少对立冲突。

（二）规范行政处罚行为。出台“四张清单”，明确行政处罚的依据、标准和程序，确保行政处罚公正合理、过罚相当。同时，慎重使用查封、扣押等行政强制措施，充分考虑对企业正常生产经营活动的影响，做到审慎执法、文明执法。

三、加强监督，确保执法公正廉洁

（一）开展“执法开放日”活动。定期邀请人大代表、政协委员、社会监督员、新闻媒体记者、职工代表参与和监督执法工作，通过现场观摩、交流互动等方式，增进社会各界对执法工作的了解和支持，促进执法水平提升。

（二）强化廉政监督力度。入企执法检查时，要求执法人员现场签订廉政承诺书，主动接受企业监督。畅通举报投诉渠道，对“乱检查、乱罚款、吃拿卡要”等违规违纪行为，以“零容忍”态度严肃查处，切实维护企业合法权益。

四、科技赋能，创新执法监管方式

（一）力推非现场式执法。充分发挥“泉城安全”综合监管服务平台、非煤矿山综合预警信息系统、危险化学品数字化管控系统、钢铁企业与粉尘涉爆企业安全生产风险监测预警系统、电气焊作业智能化监管平台等信息化平台的作用，对监管平台移送的线索进行精准分析和针对性执法检查。同时，利用无人机航飞对工业集中区、群租厂房、重点管控企业等开展空中巡查，实现对企业危险活动的实时监控，减少现场检查频次，做到“无事不扰”。

（二）践行执法服务模式。在执法检查过程中，同步开展说法说理、劝导示范等服务工作，积极协助企业落实隐患整改。不仅关注表面问题的整改，更注重帮助企业查找导致隐患出现和诱发事故的深层次原因，从源头上解决问题。送达行政处罚决定书时，同时附送行政处罚信息信用修复告知书，明确告知企业信用修复的权利和相关要求，在接到企业信用修复申请后3个工作日内完成核查反馈，助力企业重塑信用。

五、细化裁量，规范行政处罚权力

（一）裁量准确确保公平。省应急厅组织修订了《山东省应急管理行政处罚自由裁量基准（征求意见稿）》（鲁应急发〔2025〕1号），其中明确了山东省应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单（试行）。对于涉事企业符合从轻或者减轻情形的，依法予以从轻或减轻处罚；对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。这充分体现了执法既有力度，又不失温度。

（二）严格执法确保公正。在执法过程中，每一个环节都严谨对待，从案件的调查取证，到依据裁量基准定性处罚，都确保合法合规。对于符合从轻、减轻处罚的企业，绝不随意加重惩处；对违法事实严重、应予处罚的企业，也绝不姑息迁就。通过严格执行，一方面保障了法律的权威性，让违法行为得到应有的惩戒，另一方面也维护了企业的合法权益，避免过度执法。在公正合理执法的同时，也积极向企业宣传新规，助力企业提升安全管理水平，真正做到执法与服务并重 ，营造良好的应急管理法治环境。

六、积极协调，推进征信优化工作

（一）分级管理征信待联。在企业和市场经营主体行政处罚罚款管理领域，按性质分类、按额度分级管理并关联征信系统至关重要。但目前该工作由发改部门直接推送，其中涉及的政策细节、工作流程尚需进一步梳理明确。不同性质、额度的罚款对企业征信影响程度不同，建立科学分级管理及关联征信系统，既能合理体现企业违规程度与信用关联，又能促进市场主体规范经营，意义重大，却也面临诸多待解决问题。

（二）积极协调推动落实。我局主动作为，积极与发改部门及上级有关部门沟通协调。一方面，深入了解相关政策，确保对分级管理和征信关联工作有准确把握；另一方面，仔细研究工作流程，力求在各环节做到无缝对接。通过持续沟通，我们及时掌握工作动态，全力推动落实情况。我局期望早日建立起科学合理的分级管理及关联征信系统，为优化营商环境、规范市场秩序贡献力量。

结合我局年度工作安排和您提出的宝贵建议，下一步我们将重点做好以下工作：

（一）持续完善精准执法与柔性执法机制。不断总结执法经验，优化执法流程，提高执法效能，进一步平衡好监管与服务的关系，为企业发展提供有力保障。

（二）加强与发改委等部门协作。密切配合发改部门，积极参与建立科学合理的行政处罚罚款项分级分类管理及关联征信系统，明确不同性质、不同额度罚款与征信系统的关联标准和程序，确保政策落地实施。

（三）强化企业服务与指导。定期组织安全生产培训和咨询活动，邀请专家为企业提供专业的安全管理指导，帮助企业提升安全管理水平，增强风险防范能力，从源头上减少违法行为的发生。

（四）建立健全企业反馈机制。设立专门渠道收集企业对执法监管工作的意见和建议，及时了解企业需求和困难，根据反馈情况动态调整工作策略，不断优化营商环境。

再次感谢您对我市应急管理工作的关心和支持！希望您继续关注我们的工作，多提宝贵意见和建议，共同推动我市企业和市场经营主体健康发展。

济南市应急管理局

2025年3月24日