为进一步健全和完善济南市“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、平战结合”的专业应急救援力量体系，全面提升济南市事故灾害防范和应对能力，市应急局、市发展改革委等11个部门联合出台了《济南市专业应急救援队伍建设管理办法》（以下简称《办法》），自2024年4月2日起施行。现解读如下：

一、制定背景

应急救援管理体系建设，是落实全面深化改革的重要内容，是推进治理体系和治理能力现代化的必然要求，是保障人民群众生命财产安全和社会稳定的有力措施。应急救援队伍体系和能力现代化是应急救援管理体系和能力现代化的重要组成部分。强化专业应急救援队伍建设，强化应急救援队伍管理，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援机制，对于提高防灾减灾和生产安全事故应急救援能力具有重大意义。

二、制定目的

为了认真贯彻落实党中央和习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾工作的重要部署，加强济南市专业应急救援队伍的总体规划和统筹协调，进一步建立完善专业应急救援队伍建设发展制度机制。《办法》旨在有力指导各行业领域主管部门和专业应急救援队伍组建单位更加注重专业应急救援队伍的建设发展，依法履行职责，加强管理和指导，给予支持和保障。同时，引导济南市专业应急救援队伍担实自身发展责任，积极对接政府和主管部门，强化自我管理，做好应急救援准备，打好应急救援主动仗。通过规范建设，全面提升济南市防灾减灾和事故灾害防范应对能力。

三、制定依据

主要依据有《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省人民政府办公厅关于印发<山东省专业应急救援队伍建设管理办法>的通知》（鲁政办字〔2021〕114号）、《济南市人民政府关于印发济南市突发事件总体应急预案的通知》（济政发〔2022〕6号）、《济南市人民政府办公厅关于贯彻落实山东省专业应急救援队伍建设管理办法的实施意见》（济政办字〔2022〕22号）等法律法规文件规定。

四、主要内容

《办法》共分七章四十条，分别为总则、队伍建设、队伍管理、队伍考核、指挥调度、综合保障、附则等7个方面。

一是总则。明确《办法》的目的依据、适用范围、指导思想。对专业应急救援队伍在政治思想、管理运行上提出建设要求。在职责分工上，明确市应急管理部门负责统筹本级专业应急救援队伍建设,明确行业主管部门对专业应急救援队伍建设、管理、保障职责。

二是完善队伍建设工作机制，明确专业应急救援队伍行业（领域）主管部门、组建单位按有关规定履行管理职责。应急管理和有关部门（单位）加强统筹协调，共同推进专业应急救援和技术服务支撑队伍建设。应急管理、发改、交通运输、水务、住房城乡建设、园林、电力、通信等有关部门（单位），按照各自职能任务和行业特点，指导推进行业领域内专业应急救援或技术服务支撑队伍建设。明确专业应急救援队伍具备的机构人员、装备设施、培训训练、制度保障等条件。明确专业应急救援队伍组建申报、部门推荐、审核选定等程序。

三是加强队伍管理力度，规定了各行业主管部门和单位的管理任务以及专业应急救援队伍管理要求。应急管理部门加强对本行政区域内专业应急救援队伍建设、运行、管理的指导监督，为专业应急救援队伍能力培养、装备建设、预案演练、专家指导、救援员注册登记等提供支撑保障。专业应急救援队伍的行业主管部门和组建单位，加强组织领导和业务指导以及日常管理。明确专业应急救援队伍应当建立值班值守、演练、培训训练等制度。

四是加大队伍考核力度。明确行业主管部门应对本行业领域队伍进行年度考核。行业主管部门制定本行业领域专业应急救援队伍考核标准并组织年度综合考核，每年年底前将考核结果报送市应急管理部门，考核不合格的队伍，逾期未整改完成或者整改后仍达不到标准的，取消专业应急救援队伍资格。提出应急管理部门对专业救援队伍实行动态管理开展能力考核评估，并建立队伍退出机制，规定了退出专业应急救援队伍管理体系的七种情形。

五是细化指挥调度响应机制、救援工作总结与评估等内容。建立市应急管理部门和市综合性消防救援队伍按照应急管理部门统筹、综合性消防救援队伍主调主战的应急救援联调联战工作机制，明确应急管理和行业主管部门指挥调度队伍的权限,规定了队伍预警应急响应、现场处置、救援信息保密、救援终止与总结等方面的相关要求。明确专业应急救援队伍建立健全快速响应机制，接到指令后，立即启动应急响应，第一时间赶赴现场，并于救援任务结束后15个工作日内形成救援工作总结评估报告，报调度部门和单位，及时查找问题、补齐短板。

六是加大保障力度，增强队伍的职业荣誉感和归属感。按照政府补助、分级负担、组建单位自筹结合的方式，建立健全专业应急救援队伍日常保障机制，保障各类专业应急救援队伍经费。从人、财、物以及政策等方面，进一步明确专业应急救援队伍的经费、待遇、装备保障等措施。明确应急管理部门联合财政部门及行业主管部门完善专业应急救援队伍职业保障机制。明确建立应急救援补偿制度，制定救援补偿办法和流程，实行分级分类承担相关救援补偿费用，建立健全应急救援车辆快速通行保障机制。

五、主要特点

一是具体规定了专业应急救援队伍组建程序。要求按照队伍申报、部门推荐、审核选定等程序进行，制定了《济南市专业应急救援队伍规范化建设验收评分标准（试行）》。

二是强化考核工作。将队伍考核单独拿出来设为一个章节，规定对专业救援队伍实行动态管理，制定了《市级专业应急救援队伍动态管理考评表（试行）》，建立细化了专业救援队伍退出机制。

三是明确规定了专业应急救援队伍应当建立的各项制度。

四是规范细化了专业应急救援救援队伍应急响应流程。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市应急管理局

咨询电话：0531-51708390