近年来，山东省济南市坚持“抓基层、打基础”“小场景、大治理”，创新推进街镇层级应急联防救援站建设，着力破解监管基数大、监管要求高、救援任务重、基层力量薄弱等难题，探索出一条符合济南实际的基层应急管理新路子。

明确标准 提升“硬实力”

近日，济南市出台《济南市关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，将应急联防救援站建设纳入为民办实事工程，优化经费保障，因地制宜建站。对公共服务场所、老旧小区、开放式小区应急联防救援站建设，采取政府主导建设模式，通过市级财政奖补、本级财政保障，发挥引领作用。济南市应急管理局相关负责人指出，要加强对公益性、服务性生产经营单位应急联防救援站建设，主要采取“政府+市场”建设模式，以市场投资为主、政府补助为辅。

济南市发布《济南市应急联防救援站建设实施方案》（以下简称《方案》），明确“四室两区一中心”建设标准。济南市应急管理局相关负责人解释，四室为应急办办公室、值班室、器材室、备勤室，两区为车辆停车区、业务训练区，一中心为应急指挥中心。《方案》强调，要配备微型消防车、巡查电动车、破拆工具、救援绳、安全帽、防烟防毒装具等必备装备器材；室内“四室一中心”建筑面积不小于200平方米，室外“两区”分别满足停放3辆执勤车辆、基本体能技能训练需求。

截至目前，济南市已建立应急联防救援站指挥平台，整合辖区各类监控信息，配备无人机、4G/5G 单兵系统、布控球、接警终端、视频会议终端等设备，加强与“110、119、120”等平台互联互通、快速响应、同步联动，实现“一键式”信息共享、“一平台”指挥调度。

标准引领 锻造“生力军”

近年来，济南市探索建立街镇应急联防救援站“1+2+1+N”组织结构，即配备1名站长（街镇应急办主任兼任）、2名具备行政执法资格人员、1名专职消防队员，招聘N名专（兼）职应急联防救援队员，由属地街镇党（工）委政府（办事处）和区县应急管理局双重管理。

截至目前，济南市161个街镇建成应急联防救援站173个，实现应急联防救援站街镇层级全覆盖，配备站长173名、专职行政执法人员346名、应急联防救援人员2185名，有效解决了基层应急管理力量不足问题。

街镇应急联防救援站按照“救援队、巡查队、宣传队、服务队”四大职能定位，主要履行安全生产检查巡查、突发事件先期处置、应急预案编写演练、应急工作指挥调度、日常值班值守等9项职责，实现“建立一支队伍，满足不同需求”。

济南市应急管理局相关负责人表示，要重点发挥“眼睛、嘴巴、手脚”三大作用。用好“眼睛”，即在监控平台、巡查检查中及时发现安全隐患。用好“嘴巴”，即搞好安全宣传、安全提醒、安全警示。用好“手脚”，即及时核查排除各类险情，及时为周边百姓提供力所能及的便民助民服务。

目前，街镇应急联防救援站专职应急救援队员每周至少开展1次队列训练，每月开展1次应急救援知识业务学习培训，每人每年培训时间不少于108个学时。

一体防控 守好“主阵地”

济南市应急管理局相关负责人表示，街镇应急管理办公室与应急联防救援站实行“一个机构、两块牌子”“办站合一、合署办公”模式，各司其职，各负其责，共同承担辖区安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作，实现监管执法一体化、应急救援一体化、防灾减灾一体化、宣传教育一体化。街镇应急办负责应急联防救援站日常管理、指挥调度、业务指导和督导考核，提升应急工作统筹效能。

街镇应急联防救援站利用贴近群众、贴近一线的优势，与辖区企事业单位、社会救援力量、物业安保公司、志愿者等应急力量建立横向协作、纵向联动机制，联合开展安全巡查，联合举办安全教育，联合组织应急演练，联合参加应急处置，集聚“防”的要素，增强“控”的合力，把防控力量延伸到基层一线、拓展到群众身边，构建起发动群众、依靠群众、联合群众的群防群治应急管理体系。